全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)監(jiān)察官法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門和有關(guān)專家對(duì)草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)與監(jiān)察和司法委員會(huì)到江蘇進(jìn)行調(diào)研，了解情況、聽取意見。法制工作委員會(huì)根據(jù)各方面意見對(duì)草案進(jìn)行修改，并與監(jiān)察和司法委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)部門溝通協(xié)商。憲法和法律委員會(huì)于4月2日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月20日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將監(jiān)察官法草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第三條對(duì)監(jiān)察官的范圍作了規(guī)定。有的常委委員、部門和地方提出，目前各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐派出機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行過程中，國有企業(yè)中派駐派出人員的構(gòu)成存在不同情況，草案中的一些規(guī)定不一定都能適用于這些人員，建議對(duì)監(jiān)察官的范圍進(jìn)一步予以完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與國家監(jiān)察委員會(huì)研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官包括下列人員：（一）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任、副主任、委員；（二）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員；（三）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員；（四）其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員?！薄皩?duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定?！?/p>

二、草案第五條規(guī)定：“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)。”有的代表、地方、專家建議，明確監(jiān)察官保障當(dāng)事人合法權(quán)益的要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?/p>

三、草案第十條第八項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)“依法接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”。草案第四十一條規(guī)定，監(jiān)察官依法接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。有的地方、專家提出，應(yīng)當(dāng)在總則中對(duì)監(jiān)察官接受監(jiān)督作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第四十一條移至總則規(guī)定，修改為“監(jiān)察官接受法定監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束”；同時(shí)將草案第十條第八項(xiàng)修改為“依法接受監(jiān)督”。

四、草案第二十一條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法免除監(jiān)察官職務(wù)的情形。有的常委委員、代表、地方提出，草案列舉的情形不全，應(yīng)當(dāng)增加兜底規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一項(xiàng)，規(guī)定“法律規(guī)定的其他情形”。

五、草案第二十二條中規(guī)定，監(jiān)察官“非經(jīng)批準(zhǔn)不得在監(jiān)察機(jī)關(guān)外兼職?！庇械膶＜姨岢?，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，監(jiān)察官經(jīng)過批準(zhǔn)兼任社會(huì)職務(wù)的，也不得領(lǐng)取報(bào)酬。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”

六、草案第二十三條規(guī)定：“監(jiān)察官不得在本人成長地?fù)?dān)任縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員、地方、專家提出，“成長地”的表述不夠明確，建議與公務(wù)員法規(guī)定的地域回避制度表述一致。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官擔(dān)任縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地域回避?！?/p>

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年4月26日