全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員?吳玉良

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

我受全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委托，就《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察官法）作說(shuō)明。

一、制定監(jiān)察官法的必要性

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)中，也要落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，明確黨對(duì)監(jiān)察官制度的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范選人用人、職能職責(zé)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍具有重要意義。

（二）深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要舉措

建立監(jiān)察官制度是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察法第十四條規(guī)定國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，制定監(jiān)察官法，有利于進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)的重要保障

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次談到“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問(wèn)題，并指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依紀(jì)依法行使。制定監(jiān)察官法，將監(jiān)察官的履職要求具體化、制度化、法律化，有利于進(jìn)一步明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。通過(guò)制定監(jiān)察官法，圍繞提升監(jiān)察官的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)察官條件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，規(guī)范等級(jí)設(shè)置、評(píng)定晉升、培訓(xùn)交流等制度，為建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的監(jiān)察官隊(duì)伍提供法律遵循。

二、起草過(guò)程、總體要求和基本思路

制定監(jiān)察官法列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，起草工作由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)牽頭，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。國(guó)家監(jiān)委深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多次修改后形成草案初稿，于2020年2月13日提交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，建議依法啟動(dòng)立法工作程序。

根據(jù)工作職責(zé)，這個(gè)法律案確定由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提請(qǐng)審議。我委接到草案初稿后，會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組成監(jiān)察官法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話精神，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題先后到北京、廣東、黑龍江、云南等地開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)專家學(xué)者和有關(guān)部門座談會(huì)，根據(jù)各方面意見(jiàn)建議，對(duì)草案初稿研究論證并反復(fù)修改，形成法律草案。

制定監(jiān)察官法，總體要求是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，突出政治性、法治性、規(guī)范性、專業(yè)性，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察官制度。

監(jiān)察官法起草工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持黨管干部原則。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官選用管理的各方面，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署明確為監(jiān)察官法定義務(wù)，在任免、考核中強(qiáng)調(diào)干部管理權(quán)限。二是堅(jiān)持從嚴(yán)管理。堅(jiān)守責(zé)任法定位，明確監(jiān)察官法定職責(zé)，聚焦履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，注意總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新成果，并為今后的改革預(yù)留一定制度空間。四是體現(xiàn)監(jiān)察工作特色。既吸收借鑒法官法、檢察官法、人民警察法等法律的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的共性要求，又結(jié)合監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在選任條件、履職方式、等級(jí)設(shè)置、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)監(jiān)察特色。

三、主要內(nèi)容

草案分為9章，包括總則，監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障以及附則，共68條。主要內(nèi)容是：

（一）關(guān)于監(jiān)察官的范圍和基本要求

草案將各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)和派駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員統(tǒng)一納入監(jiān)察官范圍，這是按照監(jiān)察法的規(guī)定實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的需要（第三條）。為突出對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格要求，草案規(guī)定監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)（第四條、第五條）。

（二）關(guān)于監(jiān)察官職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利

草案依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，明確了監(jiān)察官的六項(xiàng)職責(zé)（第八條）。根據(jù)監(jiān)察工作特點(diǎn)和要求，列明了監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的九項(xiàng)義務(wù)，要求監(jiān)察官自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉盡責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率，依法保障監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員的合法權(quán)益等（第十條）。同時(shí)，還規(guī)定了監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利（第十一條）。

（三）關(guān)于監(jiān)察官的條件和選用

著眼于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍，草案明確監(jiān)察官的任職條件，規(guī)定監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和廉潔作風(fēng)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策實(shí)施監(jiān)督、調(diào)查、處置等能力，具備普通高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷（第十二條）。同時(shí)，在任職限制方面作了嚴(yán)格規(guī)定（第十三條）。

草案規(guī)定監(jiān)察官的選用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，初任監(jiān)察官采用考試、考核的辦法，從具備監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用（第十四條、第十五條）。

（四）關(guān)于監(jiān)察官的任免

草案根據(jù)憲法和監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，以列舉方式明確了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任、委員的任免方式，并規(guī)定其他監(jiān)察官的任免，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理（第十九條）。

與干部選拔任用相關(guān)規(guī)定銜接，草案規(guī)定監(jiān)察官不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任（第二十三條）。

（五）關(guān)于監(jiān)察官的管理、考核和獎(jiǎng)勵(lì)

草案第五章、第六章規(guī)定了監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、培訓(xùn)交流、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度。在等級(jí)設(shè)置上主要參考了法官法、檢察官法和警銜條例的規(guī)定，同時(shí)明確監(jiān)察官等級(jí)的確定，以職務(wù)職級(jí)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限等為依據(jù)（第二十五條至第二十七條）。在考核方面，規(guī)定全面考核監(jiān)察官的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況（第三十六條）。另外，還針對(duì)監(jiān)察官承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)設(shè)定了獎(jiǎng)勵(lì)情形（第三十九條、第四十條）。

（六）關(guān)于監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督，是制定本法的重中之重。草案第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，并吸收紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，依法接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對(duì)監(jiān)察官的檢舉控告，及時(shí)調(diào)查處理執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問(wèn)題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用（第四十一至四十五條）；明確了打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案、工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬?gòu)臉I(yè)等具體監(jiān)督措施（第四十六至五十一條）；明確責(zé)任追究制度，并對(duì)追責(zé)豁免情形進(jìn)行了規(guī)定（第五十四條）。同時(shí)，還針對(duì)監(jiān)察工作特點(diǎn)，具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第五十二條）。

（七）關(guān)于監(jiān)察官的職業(yè)保障

參考公務(wù)員法、法官法、檢察官法的做法，草案第八章規(guī)定了監(jiān)察官的職業(yè)保障，明確了履職保障、人身保護(hù)、對(duì)誣告陷害的澄清正名、工資福利待遇、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容。

（八）關(guān)于配套規(guī)定

為保障本法的規(guī)定得到落實(shí)，增強(qiáng)可操作性，草案規(guī)定，對(duì)監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、確定和升降的具體辦法，工資及等級(jí)津貼制度，由國(guó)家另行規(guī)定（第二十八條、第六十條）；對(duì)初任監(jiān)察官考試、考核的具體辦法，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定（第十五條）；本法施行前的監(jiān)察人員因不具備規(guī)定的學(xué)歷條件接受培訓(xùn)和考核的辦法，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定（第十二條）。

草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。