全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十四次會議對軍人地位和權(quán)益保障法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)單位等征求意見，在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見；梳理全國人大代表在十三屆全國人大四次會議上提出的有關(guān)建議；憲法和法律委員會、法制工作委員會委托四川、福建、青海、山西、吉林、湖南六省人大常委會調(diào)研，到北京、江西、福建實地調(diào)研，并通過遠(yuǎn)程視頻連線西藏、新疆、黑龍江艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線部隊官兵開展調(diào)研，聽取全國人大代表、軍隊和地方有關(guān)部門、軍人和軍人家屬代表等方面的意見，還就草案主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于3月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委法制局、中央軍委政治工作部、中央軍委改革和編制辦公室、立法工作專班的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。4月20日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將軍人地位和權(quán)益保障法草案主要問題的修改情況匯報如下:

一、有些常委委員、單位和社會公眾提出，本法是軍人地位和權(quán)益保障法，應(yīng)突出軍人特殊地位和職責(zé)使命，建議專章對軍人地位作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在草案總則有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加“軍人地位”一章，規(guī)定軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是人民軍隊捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅強(qiáng)力量，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)使命。同時，對軍人政治權(quán)利、軍隊官兵一致、軍人履職保障等作出規(guī)定。

二、草案對軍人地位和權(quán)益保障工作體制及有關(guān)職責(zé)分工作了規(guī)定。有的常委會組成人員建議，增加規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的有關(guān)職責(zé)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好軍人地位和權(quán)益保障工作。

三、草案對軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制作了規(guī)定。有些常委委員、地方和社會公眾建議，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，突出中央財政的主要責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)實行中央財政負(fù)擔(dān)與中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)相結(jié)合，按照國家有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。

四、有的常委委員建議，對國家鼓勵社會力量為軍人地位和權(quán)益保障工作提供支持作出總體規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在總則中規(guī)定：國家鼓勵和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、志愿服務(wù)等方式為軍人地位和權(quán)益保障提供支持，符合條件的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

五、有些常委委員、地方和社會公眾提出，軍人崇尚和珍惜榮譽(yù)，將榮譽(yù)視為生命，建議進(jìn)一步完善軍人榮譽(yù)激勵相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是軍人榮譽(yù)是國家、社會對軍人獻(xiàn)身國防和軍隊建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的精神力量。國家鼓勵軍人崇尚榮譽(yù)，自覺維護(hù)和珍惜榮譽(yù)。二是國家采取多種形式的宣傳教育、獎勵激勵和保障措施，培育軍人的職業(yè)使命感、自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā)軍人建功立業(yè)、報效國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是國家鼓勵單位和個人學(xué)習(xí)中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人犧牲奉獻(xiàn)精神,在全社會營造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍。四是軍隊加強(qiáng)愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強(qiáng)化軍人的榮譽(yù)意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊。

六、有些常委委員、地方和社會公眾建議，根據(jù)現(xiàn)有政策做法，在榮譽(yù)維護(hù)一章中明確表彰方式、強(qiáng)化媒體責(zé)任、擴(kuò)大禮遇對象。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是國家通過授予勛章、榮譽(yù)稱號和記功、嘉獎、表彰、頒發(fā)紀(jì)念章等方式，對做出突出成績和貢獻(xiàn)的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰。二是廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)積極宣傳軍人的先進(jìn)典型和英勇事跡。三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)走訪慰問烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，地方人民政府為其家庭懸掛光榮牌，舉行重要慶典、紀(jì)念活動時邀請軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加。

七、草案對軍人及軍人家屬探親休假作了規(guī)定。有的常委委員、全國人大代表建議，明確軍人家屬探親的有關(guān)費(fèi)用保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：軍人配偶、未成年子女和不能獨立生活的成年子女的探親路費(fèi)，由軍人所在部隊保障。

八、有些常委委員、全國人大代表建議，在本法中對女軍人特殊權(quán)益保障作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：女軍人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)女軍人的特點，合理安排女軍人的工作任務(wù)和休息休假，在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護(hù)。

九、有些常委委員、社會公眾和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層官兵提出，軍人家屬享受優(yōu)待常常需要證明軍人家屬身份，建議草案對此作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：軍人家屬憑相關(guān)證件享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)待保障。具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會有關(guān)部門制定。

十、一些常委委員、地方、部門和社會公眾建議，對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為軍人及其家屬提供優(yōu)待服務(wù)作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請常委會第二十八次會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年4月26日