全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十八次會議對軍人地位和權(quán)益保障法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，征求社會公眾意見；憲法和法律委員會到江蘇實地調(diào)研，聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、軍隊等方面的意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會召開中央有關(guān)部門座談會，進一步聽取中央有關(guān)部門的意見建議，還就草案主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月18日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委辦公廳軍委法制局、中央軍委政治工作部、中央軍委改革和編制辦公室、立法工作專班有關(guān)負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵軍人履行職責和使命，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有些常委委員、部門提出，應(yīng)當進一步明確軍人地位和權(quán)益保障工作的主管部門。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：中央軍事委員會政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍事委員會有關(guān)部門按照職責分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作。

二、有的部門、地方建議，進一步完善軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費的規(guī)定，突出事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費，由中央和地方按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則列入預(yù)算。

三、有的常委委員、部門和地方建議，充實榮譽維護相關(guān)規(guī)定，加強人民解放軍光榮歷史和軍人先進典型、英勇事跡宣傳教育，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)軍人禮遇待遇。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人先進典型和英勇事跡等內(nèi)容。軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽表彰的，按照高于平時的原則享受禮遇和待遇。

四、有的部門、地方、社會公眾和軍人代表提出，住房公積金和住房補貼是軍人住房權(quán)益保障的重要內(nèi)容，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全軍人住房公積金制度和住房補貼制度。

五、有的常委委員、部門、地方和軍人代表提出，教育培訓(xùn)是提高軍人履行職責等能力的重要途徑，建議對軍人受教育權(quán)利保障措施作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全軍人教育培訓(xùn)體系，保障軍人的受教育權(quán)利，組織和支持軍人參加專業(yè)和文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高軍人履行職責的能力和退出現(xiàn)役后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

六、有些常委委員、部門、社會公眾和軍人代表建議，隨軍家屬為軍隊建設(shè)作出了重要奉獻，建議進一步完善有關(guān)就業(yè)保障措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家鼓勵有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)。國有企業(yè)在新招錄職工時，應(yīng)當按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬；有條件的民營企業(yè)在新招錄職工時，可以按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬。

七、有的常委委員、部門、地方和軍人代表提出，軍人特別是艱苦邊遠地區(qū)服現(xiàn)役軍人、雙軍人的家庭在子女入學(xué)方面存在不少實際困難，建議進一步完善軍人子女教育優(yōu)待措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為軍人子女提供當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。同時，規(guī)定軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在祖父母、外祖父母戶籍所在地入學(xué)，享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。

八、有些常委會組成人員、部門和地方建議，對軍人地位和權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：侵害軍人榮譽、名譽和其他合法權(quán)益，嚴重影響軍人有效履行職責和使命，致使社會公共利益受到損害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

九、草案對隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會保險作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，目前隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會保險正在改革，有關(guān)制度尚未定型，建議在本法中暫不規(guī)定，為有關(guān)改革留有余地。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去草案的上述規(guī)定。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

5月21日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、現(xiàn)役軍人及家屬、專家學(xué)者和基層軍隊政治工作部門、退役軍人工作主管部門的代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，制定軍人地位和權(quán)益保障法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是依法維護軍人地位和權(quán)益的必然要求。草案經(jīng)過修改完善后，堅持問題導(dǎo)向，聚焦備戰(zhàn)打仗，回應(yīng)官兵訴求，內(nèi)容體系嚴謹、結(jié)構(gòu)合理、切實可行，建議盡快審議通過。法律頒布實施后，必將更好地激勵廣大官兵安心服役、建功軍營。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年6月7日