全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任?沈春耀

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定海南自由貿(mào)易港法的重大意義

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。制定海南自由貿(mào)易港法，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和平穩(wěn)有序運(yùn)行提供法律保障，具有重要意義。

第一，制定海南自由貿(mào)易港法，是貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措。黨的十九大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出了一系列重要部署。2018年和2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，專(zhuān)門(mén)對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法治保障，對(duì)于全面深化改革，全面依法治國(guó)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，十分重要。

第二，制定海南自由貿(mào)易港法，是進(jìn)一步彰顯我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的客觀要求。當(dāng)今國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在新的歷史條件下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國(guó)建立對(duì)外開(kāi)放新格局、堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心。

第三，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實(shí)際需要。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，逐步形成在國(guó)家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿(mào)易港法，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級(jí)各類(lèi)法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項(xiàng)制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

二、起草過(guò)程和主要考慮

按照黨中央部署，制定海南自由貿(mào)易港法列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)立法工作，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取海南專(zhuān)題匯報(bào)并對(duì)相關(guān)工作作出部署，決定成立以王晨副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的海南相關(guān)立法調(diào)研小組，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志、常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分常委委員參加調(diào)研小組。調(diào)研小組多次聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)并幾次赴海南調(diào)研，聽(tīng)取對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)扎實(shí)做好相關(guān)具體工作，委托專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究，搜集整理國(guó)內(nèi)外資料，多次與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省共同研究。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，并征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、海南省意見(jiàn)，形成了海南自由貿(mào)易港法草案。

起草工作著重把握以下幾點(diǎn)：

一是，及時(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的指示精神和黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署法律化、制度化。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要講話(huà)和指示精神具有重大指導(dǎo)意義，黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署是經(jīng)統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃后確定的，海南自由貿(mào)易港法要以此作為基本遵循，并依據(jù)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》設(shè)計(jì)各項(xiàng)法律制度和具體條文。

二是，堅(jiān)持海南自由貿(mào)易港法的原則性、基礎(chǔ)性定位。重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度，制定一部在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系中起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律?？紤]到海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面工作還處于起步和探索階段，法律條文可以概括一點(diǎn)、原則一些，構(gòu)建起海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障的“四梁八柱”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供必要的制度供給，同時(shí)為改革發(fā)展預(yù)留空間。

三是，體現(xiàn)中國(guó)特色和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在具體的制度設(shè)計(jì)上，參考國(guó)際先進(jìn)成熟自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，注重與國(guó)際通行的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，同時(shí)立足我國(guó)國(guó)情和海南實(shí)際，圍繞國(guó)家賦予海南的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)，聚焦“推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”的目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向。

四是，在保證國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南更大改革自主權(quán)。按照黨中央要求“賦予海南更大改革自主權(quán)”“給予充分法律授權(quán)”的精神，授予海南更大的立法權(quán)限，由海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。這樣，既確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一，又有利于海南進(jìn)行全面深化改革開(kāi)放的探索。

三、海南自由貿(mào)易港法草案的主要內(nèi)容

草案分為八章，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則，共五十四條，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）關(guān)于管理權(quán)限和授權(quán)立法。一是管理權(quán)限，規(guī)定國(guó)家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使相關(guān)管理職權(quán)。二是授權(quán)立法，授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合實(shí)際需要，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，涉及法律保留事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。

（二）關(guān)于貿(mào)易投資自由化便利化。一是貨物貿(mào)易，確立“一線放開(kāi)、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的貨物、物品實(shí)行清單管理，清單外的貨物、物品自由進(jìn)出；由海南進(jìn)入國(guó)內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)地）的貨物，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理手續(xù)，行郵物品按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)輸工具簡(jiǎn)化進(jìn)口管理；貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港按國(guó)內(nèi)流通管理。二是服務(wù)貿(mào)易，規(guī)定對(duì)于負(fù)面清單以外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理，并實(shí)施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。三是投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，適用放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。

（三）關(guān)于稅收制度。一是簡(jiǎn)稅制，規(guī)定海南自由貿(mào)易港逐步簡(jiǎn)化稅制。二是“一線”零關(guān)稅，規(guī)定全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制前，對(duì)部分商品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的商品免征進(jìn)口關(guān)稅。三是貨物、物品進(jìn)出“二線”的稅收管理，規(guī)定貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按照進(jìn)口貨物征稅；物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地以及貨物、物品由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的稅收管理辦法，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同海南省制定。四是低稅率，規(guī)定對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

（四）關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)定年度考核環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。二是生態(tài)空間管控，規(guī)定海南自由貿(mào)易港推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。

（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施。一是明確國(guó)家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行高度自由便利的運(yùn)輸政策等。二是規(guī)定海南自由貿(mào)易港建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)、認(rèn)定和使用機(jī)制，在出境入境管理、停居留政策、外國(guó)人工作許可、參加職業(yè)資格考試、境外專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定等方面實(shí)行更加開(kāi)放的政策。三是授權(quán)海南省人民政府審批由國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收事項(xiàng)，按規(guī)定對(duì)土地布局調(diào)整進(jìn)行審批。四是規(guī)定充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當(dāng)在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費(fèi)，具體辦法由海南省制定。五是規(guī)定堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，允許經(jīng)批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)。六是規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范、化解貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、人員流動(dòng)和公共衛(wèi)生等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（六）關(guān)于過(guò)渡性措施。草案立足于滿(mǎn)足全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后的立法需求，對(duì)主要的制度措施進(jìn)行規(guī)定。對(duì)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制前的過(guò)渡性措施，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和海南省可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，按照職責(zé)分工，制定具體辦法。

海南自由貿(mào)易港法草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。