木欖樹新芽初綻，秋茄樹花穗低垂，白鷺掠過霞光染紅的海面……南海之濱的珠海淇澳紅樹林保護區(qū)，在盎然春意中煥發(fā)著勃勃生機。日前，廣東省珠海市香洲區(qū)檢察院與江門市新會區(qū)檢察院的公益訴訟檢察官再次來到這里，見證新種植的250棵木欖樹為這片濕地增添的綠色生機。這片由司法智慧澆灌的綠意，正生動訴說著一個關(guān)于法治守護生態(tài)的故事。

生態(tài)修復(fù)責任誰來擔？

跨區(qū)域盜挖催生司法難題

作為粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障，廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)是我國為數(shù)不多的集森林、野生動植物、濕地生態(tài)系統(tǒng)于一體的綜合型自然保護區(qū)，這里不僅棲息著國家二級保護動物獼猴種群，更保存著海島黃楊、羅漢松等珍貴天然紅樹林群落。但近年來，受“海島盆景”收藏熱影響，不法分子盯上了這些被稱為“海岸衛(wèi)士”的紅樹林群落。

2024年初春，一起野生樹木盜竊案引起了珠海市香洲區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的注意。戴某等7人在珠海擔桿島盜挖206株珍稀植物，運輸途中被江門海警截獲。經(jīng)鑒定，涉案植物包含海島黃楊、羅漢松等珍稀物種，價值達到了盜竊罪起訴標準。案件隨后被移送江門市新會區(qū)檢察院審查起訴。

“生態(tài)受損地在珠海，案件管轄權(quán)在江門，依據(jù)法律規(guī)定，如果案子判了，犯罪分子繳納的罰金不會用于異地生態(tài)修復(fù)?！毕阒迏^(qū)檢察院檢察官佘鵬表示。

如何破解這一困局？佘鵬想到了2023年3月由珠海市、中山市、江門市三地檢察機關(guān)會簽的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作的意見》。“《意見》明確了三地檢察機關(guān)在案件管轄、線索移送和反饋、調(diào)查取證、案件會商等方面加強協(xié)作配合。這起案件中的難題是否可以依托公益訴訟區(qū)域協(xié)作機制加以解決？”佘鵬說，協(xié)作機制雖已建立，但并沒有先例可循，還需要共同探索。

為充分履行好生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察職責，香洲區(qū)檢察院決定主動跨城聯(lián)動，與新會區(qū)檢察院共同探索公益訴訟跨區(qū)域異地賠償方案。

海島生態(tài)損失的賬怎么算？

替代性修復(fù)另辟蹊徑

能否對這起野生樹木盜竊案提起刑事附帶民事公益訴訟是首要問題。

“該案中戴某等7人以非法占有為目的盜挖珍稀植物，數(shù)額較大，應(yīng)以盜竊罪追究其刑事責任。多數(shù)情況下，盜竊罪侵害的法益主要是財產(chǎn)權(quán)，不直接涉及公共利益，很少會提起刑事附帶民事公益訴訟?！毙聲^(qū)檢察院檢察官盧怡表示，但是該案的特殊性在于被盜植物具有重要生態(tài)功能，其損失已構(gòu)成公共利益損害?！耙罁?jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，刑事案件中若公共利益受損，檢察機關(guān)可以單獨或附帶提起民事公益訴訟。司法實踐中也存在對盜竊公共設(shè)施或者文物保護設(shè)施等提起刑事附帶民事公益訴訟的先例?！北R怡說。

隨著探討的逐步深入，香洲區(qū)檢察院和新會區(qū)檢察院達成共識，以屬地修復(fù)為原則辦理該案。隨后，辦案檢察官對戴某等7人充分釋法說理，促使其深刻認識到自身違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境造成的損害。戴某等7人均自愿認罪認罰，并表示對造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行修復(fù)賠償。

新的問題隨之出現(xiàn)——被損害的生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)？生態(tài)修復(fù)賠償金又該如何計算？檢察官了解到，被盜挖的珍稀植物已經(jīng)失活，無法復(fù)種，且海島生態(tài)環(huán)境相對脆弱，海島黃楊、羅漢松等植物對生長條件要求苛刻、成活率低，簡單原樣復(fù)種效果有限。

經(jīng)過深入研究，兩地檢察機關(guān)提出替代性修復(fù)方案：在生態(tài)功能相近的區(qū)域，種植更具適應(yīng)性的紅樹植物，實現(xiàn)“異地補植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的修復(fù)效果。依據(jù)該方案，廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)管理處根據(jù)被盜挖植物的數(shù)量、品種和受損的生態(tài)情況，制定了科學(xué)的修復(fù)方案，評估出8.2萬余元的修復(fù)費用。

2024年6月，在兩地檢察機關(guān)公益訴訟檢察官和“益心為公”志愿者的見證下，戴某等7人與廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)管理處簽訂公益訴訟賠償協(xié)議，當場支付8.2萬余元修復(fù)費用。2024年10月，法院以盜竊罪判處戴某等7人有期徒刑一年三個月至一年二個月不等，各并處罰金。同年11月，在香洲區(qū)檢察院的監(jiān)督下，該自然保護區(qū)管理處利用生態(tài)修復(fù)費用種植了250棵木欖樹，完成被損害生態(tài)環(huán)境的替代性修復(fù)。

“后半篇文章”怎么寫？

以個案辦理推動系統(tǒng)治理

在今年世界地球日前夕，珠海市、江門市檢察機關(guān)組織了一次“回頭看”活動。活動現(xiàn)場，檢察官欣喜地看到補種的紅樹生長良好，植被覆蓋率顯著提升，生態(tài)功能逐步恢復(fù)。“該案的生態(tài)修復(fù)效果超出了預(yù)期，為辦理跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境案件的生態(tài)修復(fù)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗?！苯T市檢察院相關(guān)負責人表示。

保護海島生態(tài)，不僅要懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)，更要加強源頭預(yù)防、綜合保護。香洲區(qū)檢察院檢察官以辦理該案為契機，依托珠海市檢察院研發(fā)的“珠海檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型”，通過現(xiàn)場走訪、無人機航拍等方式，發(fā)現(xiàn)廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)灘涂區(qū)域長期存在非法捕撈活動，破壞了海島和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)平衡，違反了海洋環(huán)境保護法、濕地保護法等法律法規(guī)。

2024年4月，香洲區(qū)檢察院對負有監(jiān)管職責的部門進行行政公益訴訟立案，并組織磋商交流。同年5月，該院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其強化協(xié)同履職，推進保護區(qū)的綜合治理。收到檢察建議后，有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動4次，清理違法搭建的蠔排、“灘邊罟”5600米，查扣涉漁“三無”船舶220艘，并建立執(zhí)法協(xié)作機制，加強科技巡查力度，形成長效保護機制。

為進一步守護這片綠色瑰寶，珠海市檢察院、香洲區(qū)檢察院和廣東珠海淇澳—擔桿島省級自然保護區(qū)管理處聯(lián)合簽訂《關(guān)于建立紅樹林和獼猴保護協(xié)作機制的意見》，在珠海淇澳紅樹林保護區(qū)和擔桿島獼猴保護區(qū)分別設(shè)立公益訴訟檢察工作站，打造齊抓共管、協(xié)同共治的生物多樣性綜合保護新格局。

如今，漫步在珠海淇澳紅樹林保護區(qū)，新植的紅樹幼苗在海風(fēng)中搖曳生姿。這些綠色的生命，不僅修復(fù)了海島“傷疤”，更勾勒出以檢察之力守護美麗中國的生動圖景。（何麗華　湯敏如　周洋）