法治日報(bào)全媒體記者 楊傲多

從順利完成全省首例跨國網(wǎng)上立案到全國首創(chuàng)司法釋明中心，從探索示范訴訟機(jī)制到執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行……

過去的一年里，四川成都法院堅(jiān)持借鑒跨國企業(yè)供應(yīng)鏈管理“以客戶為中心”的理念，深入推進(jìn)現(xiàn)代司法管理改革，探索構(gòu)建“以人民為中心”的“司法供應(yīng)鏈”管理模式，取得積極成效。

成都市中級人民法院院長郭彥近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時說，在此基礎(chǔ)上，成都中院提出了“司法供應(yīng)鏈13711”新模型，第一個“1”指在探索深化行政區(qū)與司法區(qū)適度分離基礎(chǔ)上，構(gòu)建全域全景全鏈條式的“司法供應(yīng)鏈”3.0版本；“3”指全面升級辦案質(zhì)效管理中心、辦案服務(wù)保障中心、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心“三大中心”；“7”是指“大司法區(qū)”全域建設(shè)需要關(guān)注的“七大環(huán)節(jié)”；第二個“1”指優(yōu)化升級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大庭制+大部制”管理模式運(yùn)行機(jī)制，壓緊管理責(zé)任鏈條；第三個“1”指一個智慧法院支撐，打造以“天府蓉易訴”在線訴訟平臺為核心的“智慧法院·成都模式”。

“成都法院打造群眾滿意‘司法供應(yīng)鏈’，是對司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的全新嘗試，也是‘人案矛盾’問題倒逼改革的必然選擇?！蔽髂厦褡宕髮W(xué)法學(xué)院院長周洪波評價道。

訴前

多元化解糾紛

2022年6月13日，何某在互聯(lián)網(wǎng)平臺購買了某酒店促銷套餐，后以該酒店虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等為由投訴舉報(bào)，又因不服成華區(qū)市場監(jiān)管局的處理，提起行政訴訟。

成華區(qū)行政爭議調(diào)處中心介入后，經(jīng)耐心調(diào)解，酒店與何某達(dá)成和解，并制作《行政爭議調(diào)處筆錄》提交法庭。最終，何某撤回了對行政機(jī)關(guān)的起訴，爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

截至目前，在成都市兩級法院共同推動下，已覆蓋全市建立了武侯區(qū)、“青彭金”、“溫郫都崇”等17家黨政、司法等多方協(xié)同的行政爭議訴前調(diào)處中心。同時，成都在全省率先開展行政爭議訴前調(diào)解司法確認(rèn)工作，將大量行政爭議在前端化解。

此外，成都全域共建立了22個區(qū)（市）縣級訴源治理中心、23家司法釋明中心，配有251個特邀調(diào)解組織，2767名特邀調(diào)解員，為群眾提供多元解紛需求。

調(diào)解成功后，對方不履行怎么辦？

“成都法院對所有案件實(shí)行‘靜默化監(jiān)管’，并明確訴前調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)，對訴前調(diào)解案件超過一個月調(diào)解期的，自動轉(zhuǎn)立案，增強(qiáng)調(diào)、立、審銜接?！惫鶑└嬖V記者。

此外，針對訴前調(diào)解可能異化成為“蓄水池”問題，成都中院將該類案件納入靜默化流程監(jiān)管，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范立案工作的通知》，開展“訴前調(diào)”案件專項(xiàng)督察清理。

立案

線上便捷辦理

近日，記者來到成都市金牛區(qū)人民法院，在法官樂潮蓉的指引下，體驗(yàn)了一把網(wǎng)上自助立案。記者用微信小程序?qū)嵜卿洝叭嗣穹ㄔ涸诰€服務(wù)”，點(diǎn)擊“我要立案”，選擇“成都市金牛區(qū)人民法院”“民事一審”，跳出的界面中需要上傳的材料一目了然。

樂潮蓉介紹說，法院受理后，“案號”以短信的方式推送給當(dāng)事人。立案時，法院還將根據(jù)案件金額、性質(zhì)、復(fù)雜程度等進(jìn)行“輕重分離、快慢分道”，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

成都法院還自主研發(fā)上線“天府蓉易訴”在線訴訟平臺?！皬牧傅綀?zhí)行全流程全環(huán)節(jié)均可線上辦理，極大地方便了當(dāng)事人和律師參與訴訟?！彼拇ǘα⒙蓭熓聞?wù)所主任施杰深有感觸地說，成都法院積極向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，不斷探索適應(yīng)司法責(zé)任制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對內(nèi)服務(wù)法官高效辦案，對外服務(wù)群眾便捷辦事。

2022年4月12日，金牛區(qū)法院受理了一起來自澳大利亞的跨國網(wǎng)上立案申請。趙女士長居澳大利亞，因疫情防控等原因，無法回國處理起訴離婚事宜，委托國內(nèi)律師代理立案申請。

法院工作人員發(fā)現(xiàn)趙女士的立案材料缺少委托手續(xù)，本著便利當(dāng)事人的原則，告知其可選擇跨境網(wǎng)上立案的視頻代理見證功能實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)上立案?？紤]到當(dāng)事人及受委托律師對視頻見證流程不熟悉，工作人員通過電話進(jìn)行了指導(dǎo)。

最終，這起全省首例跨國網(wǎng)上立案順利完成。

庭審

發(fā)揮示范作用

審理一起案件，一攬子解決48起糾紛。這得益于成都法院構(gòu)建的示范訴訟機(jī)制。

張女士等48人與成都某地產(chǎn)公司簽訂購買車位合同并支付全款后，卻得知無法辦理過戶手續(xù)取得車位，于是便向四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院提起訴訟。

天府新區(qū)法院經(jīng)研判決定適用示范性訴訟快速審理機(jī)制，承辦法官選取其中一件具有典型性、代表性的案件優(yōu)先審理，并結(jié)合示范案件向其余案件當(dāng)事人釋法明理。

“我們的情況都一樣，愿意比照法院的判決來調(diào)解，這樣既公平，也省時省事?！睆埮考捌渌媾c被告快速達(dá)成調(diào)解，并對如此高效便捷的做法大加贊賞。

示范訴訟機(jī)制是指在審理涉物業(yè)、商品房預(yù)售等民商事群體性糾紛中，選取具有共通事實(shí)和法律爭議焦點(diǎn)的代表性案件進(jìn)行先行審理、先行裁判，通過發(fā)揮示范案件的指引作用，為其他案件提供事實(shí)查明和法律適用的裁判參考，以妥善、高效處理群體性糾紛。

此外，記者了解到，成都中院98%以上的案件實(shí)現(xiàn)了合議庭或獨(dú)任法官自主審理、自主評議、自主裁判、自主簽發(fā)、自主管理。“以前，一份判決書要層層簽字，耗費(fèi)時間和精力，也助長了法官的依賴心理。現(xiàn)在，辦案效率大幅提高，也增強(qiáng)了自身的責(zé)任心、榮譽(yù)感?！比腩~法官李婧杰如是說。

成都中院還率先推進(jìn)以審判為中心的“3+1”訴訟制度改革，推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革，探索“大庭制+大部制+專業(yè)化+扁平化”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行模式，開展民事庭審優(yōu)質(zhì)化、行政訴訟優(yōu)化審、執(zhí)行“一體化”改革工作，實(shí)現(xiàn)案件審判質(zhì)量和訴訟公正的穩(wěn)步長效提升。

“司法責(zé)任制改革以來，成都法院緊緊圍繞‘讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’，堅(jiān)持放權(quán)法官、服務(wù)法官、管理法官一體推進(jìn)，從運(yùn)行機(jī)制、資源調(diào)配、智慧管理等方面探索創(chuàng)新、深挖潛力，形成了一套適合中基層法院司法辦案需求的權(quán)力制約監(jiān)督管理模式。”四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民評價說。

執(zhí)行

啃下“硬骨頭”

2022年11月24日清晨5時45分，成都中院40余名干警在院內(nèi)集結(jié)，驅(qū)車奔赴大邑縣晉原鎮(zhèn)開展“執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

位于晉原鎮(zhèn)西門的一處土地使用權(quán)4000平方米及其2948.28平方米的地上建筑物，被非法占用的案外人長期阻撓交付，在窮盡執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴等訴訟程序均不被支持后，案外人仍拒不履行向申請執(zhí)行人交付騰退的義務(wù)。

最終，經(jīng)過3小時騰退行動，屋內(nèi)物品全部被搬運(yùn)至安置房，土地使用權(quán)及地上建筑物順利交付申請執(zhí)行人。

這是四川法院執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的一個生動縮影。

近年來，四川法院創(chuàng)新迭代“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行模式，讓執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的最強(qiáng)“大腦”，全面提升執(zhí)行工作體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平，為邁向“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供強(qiáng)力保障。

與此同時，四川法院配套建立《執(zhí)行指揮中心分級分類管理暫行規(guī)定》等26個制度，創(chuàng)設(shè)指揮長令、提示函、督辦函等中觀機(jī)制；編制“二十四職責(zé)”《崗位操作手冊》的微觀操作方法，有力規(guī)范、提升執(zhí)行工作。

釋法

實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

因遲遲要不到拖欠的工資，2022年1月，陳某等21名農(nóng)民工將包工頭董某和某工程公司起訴至武侯區(qū)人民法院。法院依法適用小額訴訟程序開庭審理了這21起案件，并于同年3月24日判決董某向農(nóng)民工支付14萬余元勞務(wù)費(fèi)，某工程公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

某工程公司不服，提出陳某等人之前承諾過后續(xù)欠款與該公司無關(guān)，并簽有承諾書。為此，該系列案承辦法官在司法釋明中心采用執(zhí)前督促措施，進(jìn)行答疑，釋明相關(guān)法律規(guī)定，指出陳某等人的承諾書排除了農(nóng)民工的主要權(quán)利，不能代表其真實(shí)意思表示，不具有法律效力。

同時，承辦法官還釋明了強(qiáng)制執(zhí)行與自動履行的區(qū)別，并向某工程公司送達(dá)《督促履行通知書》，督促其自動履行。某工程公司當(dāng)即表示愿意履行，之后再依法向董某追償。

據(jù)了解，司法釋明中心既是成都法院踐行司法為民理念，落實(shí)“為群眾辦實(shí)事”的創(chuàng)新舉措，也是深化司法責(zé)任制綜合配套改革、推進(jìn)訴源治理和法院內(nèi)部“衍生案件”治理的重要抓手，屬全國首創(chuàng)。

目前，成都全市法院已全部建成司法釋明中心，2022年4月13日成都中院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全流程司法釋明機(jī)制 推動全市法院司法釋明中心有效運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，總結(jié)提煉出一套符合成都實(shí)際、具有成都特色、起到釋明實(shí)效的司法釋明工作機(jī)制。全流程司法釋明機(jī)制覆蓋訴訟全鏈條，涵蓋訴前引導(dǎo)、訴中輔導(dǎo)、訴后疏導(dǎo)、法治宣傳四大功能。

“成都法院在全市統(tǒng)一構(gòu)建司法釋明中心，并實(shí)質(zhì)開展司法釋明，切實(shí)起到促進(jìn)司法公開、助推訴源治理，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部‘衍生案件’全鏈條治理的作用。”郭彥表示，從源頭上減少法院受理案件數(shù)量以及上訴、申訴、申請執(zhí)行等“衍生案件”數(shù)量，實(shí)現(xiàn)司法釋明與訴源治理、“衍生案件”治理的深度融合，推動全市法院受理案件數(shù)下降至合理區(qū)間。