法治日報全媒體記者吳曉鋒 戰(zhàn)海峰 通訊員陳春宇

家庭暴力不僅給受害人帶來身心上的痛苦,對家庭也會造成難以磨滅的傷害,還嚴重影響社會的穩(wěn)定。

近年來,重慶市巴南區(qū)人民法院聯(lián)合公安、婦聯(lián)等多部門創(chuàng)建一站式人身安全保護令申請工作機制,為家暴受害人鑄牢“防護盾”,受害人最快20分鐘就能申請到人身安全保護令。

《法治日報》記者了解到,自2017年試點建設(shè)一站式申請人身安全保護令機制以來,巴南法院共審查受理人身安全保護申請632件,發(fā)出人身安全保護令533件,未再出現(xiàn)家庭暴力惡性事件,受理及發(fā)出人身安全保護令的數(shù)量居同期全國基層法院前列。2021年底,巴南法院榮獲“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”稱號。

人身安全保護令20分鐘送達

“法院的同志在嗎?我們接到一起報警,一名叫徐苗苗的報警人稱自己遭到了丈夫的家暴,想要申請人身安全保護令,目前已經(jīng)協(xié)助她通過重慶法院易訴平臺上傳了申請材料?！?月13日15時20分,巴南區(qū)反家暴聯(lián)動工作群里消息閃動。

“已經(jīng)收到了,正在審查?！卑湍戏ㄔ好褚煌シü倮顟c祥在群里回復(fù)稱,此時他已經(jīng)登錄工作平臺并打開了電子申請材料,正在查看申請表和報警回執(zhí)。

根據(jù)申請表的內(nèi)容,該案中妻子徐苗苗與丈夫宋海喬因為是否給孩子報課外培訓(xùn)班產(chǎn)生分歧,之后,丈夫?qū)ζ拮舆M行言語謾罵,受不了丈夫辱罵的徐苗苗回罵了幾句,丈夫拉扯她頭發(fā)并揮拳毆打了她的頭部和肩部。

通過查看報警回執(zhí)、筆錄以及徐苗苗的傷情照片等證據(jù)材料,李慶祥認為當事人徐苗苗很可能再次遭遇家庭暴力,當即作出同意簽發(fā)人身安全保護令的裁定,并利用電子簽章功能加蓋公章,通過易訴平臺將人身安全保護令在線回傳至派出所賬號。

收到人身安全保護令電子版后,派出所民警當即通過彩色打印機打印,于15時38分送達被申請人宋海喬手中,并當場對其進行了批評教育,告知其違反人身安全保護令可能面臨的罰款、拘留等法律后果,且工作人員后期還會與受害人結(jié)對進行定期回訪。

“都怪自己太沖動,沒有控制住自己,我一定把這個人身安全保護令作為一個警醒,好好反省,再也不這樣了?！蹦玫饺松戆踩Ｗo令后,宋海喬表示自己一定深刻反省、痛改前非,并當場向妻子賠禮道歉。

從在線申請到簽發(fā)、送達,不到20分鐘就完成了這起法定72小時的人身安全保護令申請工作。巴南區(qū)通過一站式人身安全保護令申請工作機制,第一時間共享信息、迅速應(yīng)對,將人身安全保護令申請工作前移,及時阻斷重復(fù)施暴行為。

“一站式人身安全保護令申請工作機制可以將人身安全保護令申請工作前移到基層派出所和婦聯(lián),法院依法、適時、適度干預(yù)家庭暴力,不僅能有效制止家暴和預(yù)防家暴的再次發(fā)生,還有助于修復(fù)部分當事人的婚姻關(guān)系?！卑湍戏ㄔ涸洪L程晉意告訴記者。

在巴南區(qū),婦聯(lián)在接待群眾來訪時如發(fā)現(xiàn)家庭暴力,會立即制止家庭暴力行為并協(xié)助受害人報警。派出所對所有涉家庭暴力案件出警核實,并在報警回執(zhí)中添加對家暴行為的核查情況。對接收到的家暴警情,經(jīng)受害人同意后,可由派出所或婦聯(lián)組織協(xié)助其向法院申請人身安全保護令。

“在巴南法院受理的632起人身安全保護令案件中,由公安協(xié)助立案387件,婦聯(lián)協(xié)助立案43件,占法院受理該類案件總量的68%?！背虝x意說。

“3+N”打通部門聯(lián)動堵點

反家庭暴力法施行后,人身安全保護令制度對遏制家庭暴力發(fā)揮了重要作用,但在現(xiàn)實中還存在申請不便、舉證難和執(zhí)行難等多重困境,從現(xiàn)實情況來看,政法部門和婦聯(lián)等之間的協(xié)作也存在堵點,影響人身安全保護令效用的發(fā)揮。

“家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部,往往具有一定的隱蔽性,當家庭暴力發(fā)生時,受害人一般首先會向派出所報案,或者向婦聯(lián)尋求幫助?！卑湍戏ㄔ焊痹洪L劉秀榮告訴記者,以往,當事人申請人身安全保護令有兩種方式,一種是受害人遭受家暴后自行到法院來申請,另一種是法院在審理離婚等家事糾紛中發(fā)現(xiàn)家暴線索及時征求受害人有無申請的意愿。傳統(tǒng)的申請方式明顯滯后,申請人的人身安全無法得到及時保護。

為強化家庭暴力案件部門協(xié)作配合,巴南法院積極爭取黨委支持,在區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)下,制定了《反家庭暴力工作聯(lián)動機制實施細則》,整合法院、公安局、婦聯(lián)等10家單位力量,建立反家暴“3+N”聯(lián)動平臺,以此為基礎(chǔ)推動建設(shè)一站式人身安全保護令申請工作機制。

“為了打破部門壁壘,線上線下并行,我們建立了一個300多人的工作群,這里有派出所調(diào)解員、政法委、公安的領(lǐng)導(dǎo),還有我們法院家事法庭的工作人員,這樣公安民警或者婦聯(lián)干部遇到家暴受害人,在群里反映情況之后第一時間就有法院的工作人員對接?！卑湍戏ㄔ好褚煌ネラL譚楊告訴記者。

由于家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部,暴力發(fā)生時受害人通常也沒有保存證據(jù)的意識,事后舉證的難度也比較大。人身安全保護令申請被駁回的最主要原因就是證據(jù)不足,這大大制約了人身安全保護令作用的有效發(fā)揮。

為解決這一難題,巴南法院細化人身安全保護令具體辦理程序,統(tǒng)一審查標準,降低證明標準,從而減輕當事人的舉證負擔。

同時,《反家庭暴力工作聯(lián)動機制實施細則》明確規(guī)定,對涉家庭暴力案件,派出所必須在報警回執(zhí)中添加對家暴行為的核查情況,包括當事人身份信息、有效聯(lián)絡(luò)方式、近一年內(nèi)常住地址、雙方關(guān)系、暴力行為發(fā)生的具體經(jīng)過、受傷情況、是否有暴力史、受害人現(xiàn)狀等要素。經(jīng)征求當事人同意后,協(xié)助其通過易訴平臺,上傳申請表和身份證件、報警回執(zhí)、醫(yī)療診斷書、威脅短信等證據(jù)材料申請立案,從而減輕當事人的舉證負擔和申請難度。

目前,一站式人身安全保護令申請工作機制已在重慶全市范圍內(nèi)進行推廣。

反家暴力度與廣度不斷強化

法院發(fā)出的人身安全保護令,會成為“擺設(shè)”嗎?

劉杰與何麗同居后,兩人常常因為家庭瑣事爭吵,在一次吵架中,劉杰對何麗動了手,導(dǎo)致何麗頭皮裂傷伴頭皮血腫,在醫(yī)院住了9天。于是,何麗下定決心分手,但劉杰并未死心,不停地給何麗打電話、發(fā)微信,甚至上門糾纏。

不堪其擾的何麗向巴南法院申請了一份人身安全保護令,可劉杰依舊沒有停止短信轟炸。4天時間里,劉杰給何麗發(fā)去了320余條騷擾短信,這種精神施壓讓何麗幾近崩潰。她將打印出來足有43頁紙的短信證據(jù)帶到了巴南法院。為了保護何麗,同時維護人身安全保護令的權(quán)威性,巴南法院決定給予劉杰司法拘留15日的處罰。被拘留后,劉杰再也沒有去騷擾過何麗。

巴南區(qū)婦聯(lián)主席朱紅梅告訴記者,對簽發(fā)的人身安全保護令,巴南區(qū)按照“誰辦理誰負責”及屬地原則,由當?shù)嘏沙鏊窬?、婦聯(lián)干部與申請人開展“三結(jié)對”,即結(jié)對回訪、結(jié)對跟蹤、結(jié)對幫扶。法院則加強對被申請人的法治教育,跟蹤回訪保護令執(zhí)行情況。

“絕大多數(shù)人在意識到國家司法力量的介入后,會自覺遵守人身安全保護令的規(guī)定,個別夫妻雖然辦理了離婚手續(xù),但也算好聚好散,沒有再發(fā)生家暴行為?！眲⑿銟s告訴記者,對個別違反人身安全保護令的被申請人,法院依法作出司法懲戒5件,其中罰款4件,拘留1件。

“說到家暴,大家都容易聯(lián)想到夫妻、情侶之間。但家庭暴力還可能發(fā)生在有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系以及生活在一起的各種家庭成員之間。”巴南區(qū)委政法委常務(wù)副書記張斌告訴記者,家暴的受害人不局限于夫妻,其中未成年人是家庭暴力常見的直接和間接受害人。

長期遭受父母家暴或見到父母家暴的未成年子女,很多患有恐懼、焦慮、孤獨、自卑、不相信他人等心理障礙,也容易形成畸形的心理狀態(tài),這些人成年后,甚至可能成為新的家庭暴力的實施者,形成惡性循環(huán)。

為保障未成年人合法權(quán)益,巴南區(qū)在《反家庭暴力工作聯(lián)動機制實施細則》基礎(chǔ)上,針對未成年人成立“十位一體”聯(lián)動協(xié)調(diào)小組,區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)教委等10部門和各鎮(zhèn)街為成員單位,建立信息共享、危險評估、聯(lián)席會議、統(tǒng)計臺賬等4項保障制度,不斷擴展反家庭暴力的廣度。

西南政法大學(xué)教授程德安認為,巴南區(qū)創(chuàng)建的“一站式人身安全保護令申請機制”讓各個部門圍繞共同目標通力合作,真正將人身安全保護令落在了細處、落在了實處,使我國法律對當事人的救濟更加及時、更加務(wù)實。

(文中當事人皆為化名)