法治日報(bào)全媒體記者 石飛

4月28日15時(shí),云南省昆明市晉寧區(qū)人民法院院長朱耀元開庭審理了一起幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案。

開庭前,他仔細(xì)審查證據(jù)材料,列好了庭審提綱。由于庭前準(zhǔn)備充分,法庭上,法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等各個(gè)環(huán)節(jié)有條不紊。經(jīng)審理后該案當(dāng)庭宣判,6名被告人被分別判處有期徒刑二年六個(gè)月至十年三個(gè)月不等。

這是云南法院構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)績考評監(jiān)管體系的一個(gè)縮影。

《法治日報(bào)》記者了解到,為優(yōu)化審判資源,進(jìn)一步提升審判質(zhì)效,自2016年下半年以來,云南各級(jí)法院院庭長穿上法袍、帶上卷宗、走進(jìn)法庭,常態(tài)化開庭審案成為他們最為重要的日常工作之一。

此外,圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制、健全院庭長長效辦案機(jī)制,云南法院探索建立了中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部審判考評監(jiān)管體系。截至目前,全省中級(jí)法院100余名入額滿1年的院領(lǐng)導(dǎo)均達(dá)到核定辦案指標(biāo),審判業(yè)績考評難題得到有效破解,全省法院審判工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。

院庭長坐堂問案成常態(tài)

“現(xiàn)在開庭!”5月31日15時(shí),隨著一聲清脆的法槌聲,一起非法采礦案在曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)法凹村委會(huì)廣場公開開庭,富源縣人民法院院長王良斌擔(dān)任審判長審理此案。

開庭前,王良斌認(rèn)真閱讀了厚達(dá)16本的卷宗材料,并查閱相關(guān)法律法規(guī),一一列出存疑點(diǎn),以待開庭查實(shí)。在庭審過程中,他嚴(yán)格按照人民法院法庭規(guī)則推進(jìn)庭審,確保法庭紀(jì)律嚴(yán)明,程序規(guī)范有序,被告人訴訟權(quán)利充分保障。案件當(dāng)庭作出判決后,當(dāng)事人表示服判不上訴。

“院庭長們重新回到審判席,帶頭辦案、辦夠案、辦好案在曲靖已經(jīng)成為常態(tài)?！鼻甘兄屑?jí)人民法院黨組書記、代理院長伍玉榮告訴記者,曲靖市兩級(jí)法院自2017年大力推進(jìn)院庭長辦案以來,以硬性的制度措施杜絕院庭長辦案“走形式”,130余名院庭長走上審判臺(tái)“坐堂問案”,以先鋒模范作用激勵(lì)全市法官提高辦案質(zhì)效。

在庭審順利推進(jìn)的背后,是院庭長們過硬的法學(xué)素養(yǎng)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解,王良斌曾在曲靖市會(huì)澤縣法院、麒麟?yún)^(qū)法院長期從事審判工作,王良斌擔(dān)任富源法院院長前,先后在曲靖中院執(zhí)行局、辦公室工作多年,辦理過多起疑難復(fù)雜案件,有著豐富的辦案經(jīng)歷。

帶頭辦理疑難復(fù)雜案件

按照司法體制改革要求,入額的法院院長不僅要辦案,還要帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。這一要求,也成為法院院長們選擇辦什么案件的標(biāo)準(zhǔn)。

“把你們覺得最難的案子給我。”昆明市呈貢區(qū)人民法院副院長朱曦對同事們?nèi)缡钦f。于是,一起置業(yè)公司申請破產(chǎn)重整案件交到了朱曦手里。

辦理疑難復(fù)雜案件,一是案情本身需要審判員具有高超的審判技術(shù)和綜合業(yè)務(wù)能力,二是能起到庭審示范作用。這起交到朱曦手里的破產(chǎn)重整案件,是呈貢區(qū)法院辦理的首例破產(chǎn)重整案件。

朱曦告訴記者,案件涉及1700多名業(yè)主,項(xiàng)目自2011年立項(xiàng)以來因經(jīng)營不善,導(dǎo)致該項(xiàng)目爛尾,眾多業(yè)主繳納房款后無法取得房屋,其中800余名業(yè)主長期信訪。案件受理后,為了有序引導(dǎo)因不知情等各種原因未到現(xiàn)場集中申報(bào)的購房人在債權(quán)申報(bào)截止日期前完成申報(bào),法院通過“云信通”向901名未申報(bào)的購房人群發(fā)短信,告知其申報(bào)信息,并安排專人在管理人辦公場所接受個(gè)別申報(bào)和咨詢,日均接待30余人次。

同時(shí),為避免疫情風(fēng)險(xiǎn),對第一次債權(quán)人會(huì)議采用網(wǎng)絡(luò)形式召開,保證業(yè)主的參與權(quán)和投票權(quán);依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引入具備資金實(shí)力的社會(huì)投資人為項(xiàng)目注入資金,該項(xiàng)目目前已進(jìn)入復(fù)工續(xù)建階段。

“破產(chǎn)案件專業(yè)性較強(qiáng),涉及的債權(quán)人數(shù)量多,訴求多樣,辦好一件破產(chǎn)案件需要付出很多努力?！敝礻卣J(rèn)為,由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù),辦理新類型案件,形成指導(dǎo)性案例,可以大幅度提高本院的審判效力。

院長帶頭辦理疑難復(fù)雜案件的示范作用是顯而易見的。在朱曦負(fù)責(zé)審理的呈貢花香滿徑小區(qū)房屋銷售合同糾紛、亞廣傳媒系列案件開庭時(shí),旁聽席坐滿了呈貢區(qū)法院的法官們,簡潔、清晰、高效的審判過程讓旁聽法官們敬佩不已。

“院領(lǐng)導(dǎo)開庭辦理的案件應(yīng)該起到庭審示范作用,同時(shí)我也希望通過這種方式,倒逼自己和同事們規(guī)范庭審,促進(jìn)司法公開?！背守晠^(qū)法院院長呂磊認(rèn)為,就內(nèi)部管理而言,院領(lǐng)導(dǎo)開庭辦案能更好地激勵(lì)法官隊(duì)伍,是一種無聲的感染和示范,從追求辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一來說,院領(lǐng)導(dǎo)們回歸審判席能夠提升案件質(zhì)量,展示司法的公正權(quán)威。

探索完善考評監(jiān)管體系

加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系,是司法責(zé)任制綜合配套改革的重要任務(wù),而完善考評標(biāo)準(zhǔn),分層分級(jí)制定科學(xué)合理、簡便易行的審判績效考核辦法,也是推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革的應(yīng)有之義。

記者了解到,云南省高級(jí)人民法院著眼規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化高效制約監(jiān)督目標(biāo),聚焦權(quán)責(zé)行使、辦案質(zhì)效、績效考評、監(jiān)督管理全覆蓋,積極探索構(gòu)建履職清單化、指標(biāo)精細(xì)化、考評科學(xué)化、監(jiān)管立體化的中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)績考評監(jiān)管體系。

圍繞“考什么、管什么”,云南高院先后出臺(tái)院庭長辦案清單、法官審判權(quán)力和責(zé)任清單、院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定等制度規(guī)范,綜合考量不同審判流程節(jié)點(diǎn)、崗位職責(zé)等因素,逐項(xiàng)列明各類審判人員職責(zé)的具體內(nèi)容及要求,將各級(jí)法院院庭長履職情況列入考評監(jiān)管體系,確保權(quán)力規(guī)范行使。

“我們始終堅(jiān)持將考評落腳點(diǎn)、監(jiān)管著眼點(diǎn)放在辦案質(zhì)效上,制定完善中院領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)績考評辦法,精細(xì)設(shè)置指標(biāo),確保案件質(zhì)效?！痹颇细咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,一是設(shè)定審判權(quán)重,案件質(zhì)效權(quán)重占比達(dá)80%,將辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果分設(shè)4:2:1:1的權(quán)重系數(shù),二是統(tǒng)一評判基準(zhǔn),以全院員額法官人均結(jié)案數(shù)為基準(zhǔn),院長、其余院領(lǐng)導(dǎo)核定辦案量不低于5%、20%的標(biāo)準(zhǔn)要求,對領(lǐng)導(dǎo)干部審理的每一件案件進(jìn)行考評賦分,對辦案量、審理重大疑難復(fù)雜新類型案件不達(dá)標(biāo)進(jìn)行“一項(xiàng)否決”。

同時(shí),云南高院為使院領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、審判行政兩手抓,確?？己说墓叫?將參加專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)等審判工作會(huì)議量,參加掃黑除惡等階段性重點(diǎn)工作納入考評范圍,通過審判管理信息系統(tǒng)智能生成辦案績效,以及對審判能力、司法作風(fēng)、廉潔情況進(jìn)行綜合測評等多種方式,確保評價(jià)使人信服。

“考評并非‘一考了之’,而是最大化發(fā)揮‘指揮棒’作用,我們通過定期對中院院領(lǐng)導(dǎo)辦案質(zhì)效排名通報(bào),給出4個(gè)等次評定及是否列入選升后備、退出員額等傾向性意見,對排名靠后的單位和成績不達(dá)標(biāo)人員責(zé)令整改,鼓勵(lì)和倒逼院領(lǐng)導(dǎo)將辦案要求落實(shí)?！痹撠?fù)責(zé)人表示,考評監(jiān)管體系建立以來,云南高院領(lǐng)導(dǎo)干部辦案質(zhì)效和司法公信力穩(wěn)步提升。全省法院員額法官人均年結(jié)案數(shù)從181.38件上升至204件,院庭長辦案占比從33.03%提升至34%。其中入額滿1年的中院院領(lǐng)導(dǎo)整體辦案達(dá)標(biāo)率從84.9%提升至98.03%,考核整體合格率從81.13%提升至93.14%,審判業(yè)績平均成績從85.6分提升至86.4分。