法治日報全媒體記者黃輝 通訊員元春華 戴瑋蕾

鄰里串門時被狗咬傷了咋辦?小孩被村民家的牛踢傷了賠多少?兄弟都想保管屬于共有財產(chǎn)的房產(chǎn)證,該給誰?在農(nóng)村發(fā)生這些雞毛蒜皮的矛盾糾紛時,有人會找親友、有人會找村干部、有人會找法院,也有人會直接動手。

然而,在“仁者樂山、智者樂水、信者樂安”的江西省樂安縣,村民們遇到糾紛第一時間想到的是當(dāng)?shù)氐摹疤匮ü佟薄?/p>

《法治日報》記者近日赴樂安縣采訪了解到,“特邀法官”是當(dāng)?shù)胤ㄔ骸胺ㄍù濉睓C制賦予當(dāng)?shù)卮甯刹康牧硪环N身份。2016年以來,樂安縣人民法院傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,從深化“訴源治理、法治引領(lǐng)”著手,推出以“法通村”機制為依托的法院參與基層治理的新模式,引導(dǎo)“特邀法官”在基層一線源頭化解矛盾。

賦能

從“送達員”到“消防員”

樂安縣屬國家級貧困縣,地處山區(qū),人口居住分散,法官奔波數(shù)十里路后卻找不到當(dāng)事人的現(xiàn)象很常見。

“法通村”機制的推出初衷是為了解決法院送達難問題,而“特邀法官”的主要任務(wù)就是幫助送達法律文書。

從2016年9月起,樂安法院按照每村一法官的要求,通過推薦、審核、考察等環(huán)節(jié),在全縣各自然村、居委會等基層組織,聘用了206名當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)好、信譽威望高的村干部和村民擔(dān)任“特邀法官”,在全縣啟動“法通村”機制。

試點3個月,當(dāng)?shù)亍疤匮ü佟鞭k理送達198件223人次,成功送達187件,送達難問題得到有效解決的同時,這些“特邀法官”還主動做起了當(dāng)事人調(diào)解工作,將31件案件化解在法庭之外。

樂安法院順勢而為,進一步完善《關(guān)于推進“法通村”工作的實施意見》,賦予“特邀法官”訴訟引導(dǎo)、參與調(diào)解、回訪答疑、協(xié)助執(zhí)行等除裁判之外的更多權(quán)限。一般的農(nóng)村民事糾紛,經(jīng)當(dāng)事人同意,立案前分流至相關(guān)“特邀法官”進行調(diào)處,并由輔導(dǎo)員進行法律指導(dǎo)。

一些能在村里解決的糾紛,“特邀法官”就在村里進行調(diào)解,將訴訟化解在法庭之外、將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。這些付出不僅不收費,效果還特別好。久而久之,村民有矛盾糾紛更愿意向“特邀法官”反映。

事實證明,這些“特邀法官”熟悉矛盾糾紛發(fā)生的根源和過程,有利于事實確認和實質(zhì)性解紛。2016年以來,樂安“特邀法官”訴前調(diào)處糾紛5156件,同期法院民事案件受案數(shù)為8896件,為訴中參與調(diào)處糾紛453件,案件自動履行率達88.2%,為群眾減少訴訟開支170余萬元,全部案結(jié)事了人和。

“以往村組與法庭的銜接不夠緊密,糾紛更多是遵照開庭程序解決,煩瑣不說,效果也不佳?！睒钒部h大馬頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長陳逸超告訴記者,各個村都聘有“特邀法官”后,通過他們居中銜接,成功實現(xiàn)了化矛盾于無形。

蛻變

從“學(xué)員”到“宣傳員”

“特邀法官”進入角色后,“地熟”“人熟”“情況熟”等“三熟”優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮,但法律關(guān)系把握不準(zhǔn)、法律底線心中沒底等問題也逐漸暴露出來。

為此,樂安縣人民法院采取一攬子措施,從多個層面,全面提升“特邀法官”法律素養(yǎng)和專業(yè)水平。

堅持“1+1”結(jié)對輔導(dǎo),全院員額法官、法官助理擔(dān)任各村(社區(qū))“特邀法官”的輔導(dǎo)員。每月輔導(dǎo)員要與“特邀法官”聯(lián)系4次以上,面對面交流2次以上,每季度還要對“特邀法官”進行1次集中培訓(xùn)。

堅持定期定向培訓(xùn),分批次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特邀法官”進行常態(tài)化培訓(xùn),通過月走訪、季培訓(xùn)、年總結(jié)的方式加強培訓(xùn)。2017年以來,樂安法院共舉辦法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)課492次,參與培訓(xùn)近7萬人次。

堅持典型案例普法,選擇具有一定代表性的案件,在送達、開庭、調(diào)解、判后回訪等各個訴訟階段開展宣講,讓“特邀法官”親身經(jīng)歷案件的全過程。2019年以來,組織特邀法官旁聽56場次。

堅持引入專家授課,與江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院合作共建全省首家“鄉(xiāng)村治理和糾紛解決研究中心”,引入省內(nèi)法學(xué)名家參與指導(dǎo)和培訓(xùn),不斷充實“特邀法官”的法律理論基礎(chǔ)。

此外,樂安法院還依托“法治巡講”機制,每季度定期開展“村村普法”和“法律六進”活動,把“特邀法官”納入法院宣傳方陣,直面群眾法律需求來檢驗培訓(xùn)成效。2019年以來共開展法治宣傳、普法課堂等活動共計376次。

“過去做工作靠的是以理服人、以情感人,這幾年通過培訓(xùn)和實踐,對婚姻法、民法典、勞動法都懂一些,做工作更加有法律底氣了?！睒钒部h萬崇鎮(zhèn)坪背村“特邀法官”習(xí)才生保一臉自豪地告訴記者,“平常村民有什么法律問題咨詢都會來找我”。

像習(xí)才生保一樣,越來越多擔(dān)任“特邀法官”的村干部,從“學(xué)員”成為村里學(xué)法知法守法用法的帶頭人,成為當(dāng)?shù)胤烧叩摹靶麄鲉T”。

保障

從“助理員”到“領(lǐng)跑員”

“調(diào)查的過程未形成書面材料,當(dāng)事人分得的征地補償款未寫明收款時間?！?/p>

“該糾紛涉及婚約財產(chǎn)返還,雖雙方均同意調(diào)解,但返還數(shù)額較大,不利于保護女方合法權(quán)益,建議依法調(diào)解,做到合理合法?！?/p>

記者在樂安法院采訪時看到,隨便翻開訴前調(diào)解的卷宗,每卷的最后一頁是“輔導(dǎo)員點評”,點評內(nèi)容在肯定語句之后,大多是給經(jīng)辦“特邀法官”的工作建議。2019年以來,該院共制作案件評析點評意見986份。

如何引導(dǎo)“特邀法官”在法律框架內(nèi)化解矛盾,同時又依法保障其工作成果的法律權(quán)威,是樂安“法通村”機制嵌入鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點。

“每案點評”只是樂安法院指引和保障“特邀法官”依法履職的一個路徑。

據(jù)了解,該院已在各人民法庭設(shè)立“法通村”工作站,連線院機關(guān)“法通村”工作室和村(社區(qū))“法通村”工作點,形成全面覆蓋、直線指導(dǎo)、統(tǒng)一推進的運作模式,做到哪里有村哪里就有“特邀法官”,哪里矛盾突出“特邀法官”就出現(xiàn)在哪里。

對“特邀法官”訴前調(diào)處的糾紛以及人民法院立案分流的案件,“特邀法官”成功調(diào)處的,當(dāng)事人可以申請進行司法確認,為調(diào)解工作成果加上一道“法律保險”。

為解決當(dāng)事人無法坐在一起進行矛盾化解的問題,樂安法院培訓(xùn)指導(dǎo)“特邀法官”運用“多元化解e平臺”,通過訴訟服務(wù)現(xiàn)場與遠程、線上與線下、實體與網(wǎng)絡(luò)的立體銜接,實現(xiàn)多元化糾紛調(diào)解在線辦理。2019年以來,該院在線調(diào)解糾紛2974起。

此外,該院還堅持考評激勵,制定《特邀法官工作管理考核暫行辦法》《特邀法官任免暫行辦法》,圍繞“特邀法官”培訓(xùn)到位率、委派委托送達、調(diào)解辦結(jié)率等內(nèi)容進行考核,對于表現(xiàn)優(yōu)秀的“特邀法官”予以表揚和宣傳。同時,加大經(jīng)費保障,爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持,每年縣財政撥款30萬元,用于“法通村”機制建設(shè)、宣傳推廣、“特邀法官”履職經(jīng)費。

如今,“特邀法官”不僅是法院定分止?fàn)幍摹爸韱T”,更是主動奔走在鄉(xiāng)間地頭靠前解紛的“領(lǐng)跑員”。