法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

“你們把法理解釋得清楚明白,還為我們小企業(yè)考慮,這樣的行政處罰我們肯定認!”說這話的是重慶市長壽區(qū)某獨資企業(yè)老板袁某。

此前,袁某銷售的產(chǎn)品在抽檢中被發(fā)現(xiàn)成分不符合國家標準,被當?shù)厥袌霰O(jiān)管局給予行政處罰。袁某認為處罰過重遂申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機關(guān)研判后,認為企業(yè)銷售的產(chǎn)品是不符合國家推薦性標準而非強制性標準,故當?shù)厥袌霰O(jiān)管局作出的行政處罰適用法律錯誤。通過溝通,該局自行撤銷了《行政處罰決定書》并重新作出處罰,罰款降低為150元。

“我也認識到企業(yè)自身確實存在違法行為,以后會更加規(guī)范經(jīng)營企業(yè)?！痹持鲃映坊匦姓?fù)議申請,并如數(shù)繳納罰款。

這是重慶市復(fù)議為民促和諧、優(yōu)化法治營商環(huán)境的又一生動實例。為了不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境,近年來,重慶市各級行政復(fù)議機關(guān)主動走進企業(yè)送政策、送服務(wù),運用法治思維、法治方式和專業(yè)智慧,細致嚴謹?shù)貙彶檗k案,高質(zhì)量辦理涉企行政復(fù)議案件,實質(zhì)性化解涉企爭議和矛盾。

復(fù)議為民促和諧解難題

2021年9月,一家小微企業(yè)將行政復(fù)議的申請遞交到行政復(fù)議機關(guān),要求相關(guān)部門對轉(zhuǎn)供電用戶落實“一戶一表”的改造。

該小微企業(yè)反映稱,企業(yè)與其他用戶一起由物業(yè)公司實施轉(zhuǎn)供電,轉(zhuǎn)供電主體物業(yè)公司以總表進行線損據(jù)實分攤計算,將用電價格核準為1.30元/度,超出電力公司價格一倍多。企業(yè)負責人稱,疫情讓生意受到重創(chuàng),高昂的電費更讓企業(yè)舉步維艱。

行政復(fù)議人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn),為切實降低企業(yè)用電成本,國家多次出臺降低電費政策,但廣大終端用戶的政策獲得感不強,其主要原因就是部分提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)的主體不合理加價,讓降價政策紅利被轉(zhuǎn)供電主體截留。此外,由于轉(zhuǎn)供電用戶數(shù)量龐大,統(tǒng)一實施“一戶一表”的資金難以落實,改造難度較大。行政復(fù)議人員便轉(zhuǎn)換思路,督促物價管理部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為。

2022年3月14日,重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工商業(yè)轉(zhuǎn)供電加價行為的通知》,轉(zhuǎn)供電主體對所有終端用戶的電價調(diào)整作出明確規(guī)定。1.30元/度的電價降到最低0.70元/度,這家小微企業(yè)很快撤銷了行政復(fù)議申請。

“民心所盼,政之所向”,百姓對美好生活的向往和保障民生的需求,就是行政復(fù)議工作的方向。據(jù)悉,自行政復(fù)議體制改革以來,全市行政復(fù)議機關(guān)聚焦“高質(zhì)量”,認真用心辦理涉及企業(yè)發(fā)展、政府采購、重大項目招投標和電商平臺的行政復(fù)議案件,注重維護企業(yè)合法權(quán)益,促進市場健康發(fā)展。

專業(yè)智慧促實質(zhì)性解紛

“實質(zhì)性化解涉企行政爭議,需要精心制定方案,講好解紛理念。”重慶市司法局相關(guān)負責人表示,每起涉企復(fù)議案件都是一案一策,極大考驗工作人員的法律水平和專業(yè)智慧。“案件涉及企業(yè)困境時,還應(yīng)為企業(yè)出謀劃策,既要實質(zhì)性化解爭議,也要實現(xiàn)法律、政治和社會效果的統(tǒng)一?！?/p>

2021年9月,沙坪壩區(qū)一家規(guī)模以上汽摩配件企業(yè)因環(huán)保違法被區(qū)政府勒令關(guān)閉,企業(yè)提出行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議人員走進企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)因管理失當而引發(fā)污染的事實清楚,區(qū)政府依法作出的關(guān)閉決定,應(yīng)當維持,但企業(yè)關(guān)閉會對上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響,而跟隨企業(yè)20多年的數(shù)百名工人也將面臨失業(yè)。

行政復(fù)議機關(guān)聚焦綠色環(huán)保和服務(wù)民生,謀劃利民之策和企業(yè)經(jīng)管之道,聯(lián)系當?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門主動走進企業(yè)送服務(wù)、送政策、送方案,幫助企業(yè)剝離污染環(huán)節(jié)進入電鍍工業(yè)園重建,同時聚焦機械加工的主業(yè)開展生產(chǎn)。

很快,企業(yè)重新煥發(fā)生機,并步入綠色發(fā)展軌道,企業(yè)職工就業(yè)也穩(wěn)定了,最后企業(yè)主動撤銷了行政復(fù)議申請。

2021年,重慶市行政復(fù)議機關(guān)共走進145家企業(yè),處理行政爭議297件,辦案過程中積極聽取企業(yè)意見,通過開展實地調(diào)查取證、召開聽證會等方式,做到依法復(fù)議、有錯必糾。

依法糾錯助推法治政府建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。作為政府系統(tǒng)內(nèi)部重要的層級監(jiān)督制度,行政復(fù)議是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、推進法治政府建設(shè)的重要抓手。

此前,重慶一家公司在詢價過程中向某監(jiān)管部門了解投標人的資格條件并得到回復(fù)。但該企業(yè)對回復(fù)存在異議,于是向渝中區(qū)政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理后認為,采購方已對采購標的規(guī)格品質(zhì)的技術(shù)參數(shù)進行了詳細規(guī)定,而在詢價過程中公開的投標人資格條件與此次詢價采購之間并不具有必要的聯(lián)系,因此,該案中資格條件的設(shè)置涉嫌違反政府采購相關(guān)法律法規(guī),屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇,不利于法治化營商環(huán)境的創(chuàng)建。

于是,行政復(fù)議機關(guān)依法作出撤銷監(jiān)管部門投訴回復(fù)的行政復(fù)議決定,同時約談該監(jiān)管部門及采購方,指出其詢價采購文件設(shè)置及投訴回復(fù)中存在的相關(guān)問題,建議今后進一步規(guī)范政府采購的招標文件設(shè)置,并強化相關(guān)監(jiān)管。

“行政復(fù)議,通過針對性較強的監(jiān)督推動,既從源頭上有效預(yù)防和消減了爭議,也有利于我市依法行政和法治政府建設(shè)的整體協(xié)同推進?！敝貞c市司法局相關(guān)負責人表示。

“行政復(fù)議護航營商環(huán)境建設(shè),只有進行時?！痹撠撠熑吮硎?下一步,全市各級行政復(fù)議機關(guān)將進一步通過辦理行政復(fù)議案件,及時發(fā)現(xiàn)影響市場主體合法權(quán)益的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,督促行政機關(guān)嚴格依法行政,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事,推動行政機關(guān)執(zhí)法的全面改善和制度建設(shè)的進一步完善,努力建設(shè)法治化營商環(huán)境。