法治日?qǐng)?bào)全媒體記者姜東良 梁平妮

聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和全省重點(diǎn)工作,先后制定《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》等一批創(chuàng)新性強(qiáng)、具有特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章;建立法治山東建設(shè)指標(biāo)體系,在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)層面法治建設(shè)綜合評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),法治評(píng)價(jià)科學(xué)化水平不斷提升;加快推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),2021年全省法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估位列全國(guó)第一位;2021年,人民群眾對(duì)山東常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)滿(mǎn)意率為97.12%,位居全國(guó)前列……

近年來(lái),山東健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的制度機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力法治保障。

“圍繞服務(wù)保障齊魯大地‘走在前、開(kāi)新局’,山東持續(xù)推動(dòng)依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,以法治護(hù)航新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),以法治守護(hù)人民群眾高品質(zhì)生活,讓人民群眾在高質(zhì)量法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往?！鄙綎|省司法廳黨委書(shū)記、副廳長(zhǎng)楊增勝在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

“加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)選拔,舉薦、宣傳優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)工作者”“組織科學(xué)技術(shù)工作者開(kāi)展科技創(chuàng)新,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”……6月9日,山東省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法,著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,是山東立法工作的重點(diǎn)。

近年來(lái),山東高度注重發(fā)揮立法工作的主導(dǎo)作用,以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高水平治理,制定的《山東省地方金融條例》《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等,都是相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)首部省級(jí)法規(guī),為推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域全面深化改革、加強(qiáng)改進(jìn)工作提供了法治保障。其中,《山東省地方金融條例》針對(duì)補(bǔ)齊山東金融業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要,就金融服務(wù)、信用環(huán)境建設(shè)、金融監(jiān)管等作出規(guī)范,在促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展、更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面起到了重要作用。《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》依法整合多種化解糾紛資源,有利于群眾自主選擇更為便捷高效的權(quán)益訴求渠道?！渡綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》著力解決制約山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、資源要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制問(wèn)題,依法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來(lái),圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù),先后制定出臺(tái)《山東省東平湖保護(hù)條例》《山東省南四湖保護(hù)條例》,起草《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例(草案)》,推動(dòng)沿黃九市開(kāi)展黃河水資源節(jié)約集約利用協(xié)同立法,加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)有效制度供給。

“山東全力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,確保制定的每一部法規(guī)、通過(guò)的每一項(xiàng)條文都立得住、行得通、真管用,切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用,以立良法促進(jìn)發(fā)展保障善治,讓法治紅利惠及人民。”楊增勝說(shuō)。

據(jù)悉,黨的十八大以來(lái),緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需要,山東共制定地方性法規(guī)350件,修改地方性法規(guī)250件;制定政府規(guī)章314件,修改政府規(guī)章189件。目前,全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)637件,政府規(guī)章567件。

打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

近日,山東省政府印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無(wú)證明之省”實(shí)施方案》。根據(jù)方案,山東將在全省范圍推行“免證辦事”“一碼通行”,凡是通過(guò)數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

建設(shè)“無(wú)證明之省”,體現(xiàn)了山東打造一流高效政務(wù)環(huán)境的決心,也映射出山東加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。

“營(yíng)商環(huán)境,‘優(yōu)’無(wú)止境?！鄙綎|省委依法治省辦成員、省司法廳一級(jí)巡視員遲麗華介紹說(shuō),打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境,法治政府建設(shè)是重要抓手和關(guān)鍵。近年來(lái),山東將法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,以推進(jìn)依法行政帶動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破。

據(jù)了解,山東省市縣三級(jí)政府全部公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府法律顧問(wèn)配備全覆蓋,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理,把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”精細(xì)化落實(shí)擺在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重中之重,構(gòu)建涵蓋1個(gè)實(shí)施方案、兩套操作指南、5個(gè)具體辦法的“1+2+5”配套政策落實(shí)體系,著力讓每一項(xiàng)制度落地落實(shí)規(guī)范化、有依據(jù)、可操作,實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息公示率100%,重大的執(zhí)法決定法制審核率100%。

同時(shí),山東緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”,黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法被評(píng)為2021年度全省改革試點(diǎn)成果。2021年6月,在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,山東制定工作方案,全面推開(kāi)述法工作。2021年,全省6.1萬(wàn)余名黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加述法工作,實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋,各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)和依法辦事能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)踐中,山東在全國(guó)推出多項(xiàng)創(chuàng)設(shè)性工作:在全國(guó)首創(chuàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、省市協(xié)同辦公、綜合窗口出件”一窗服務(wù)模式,實(shí)施省、市政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行;在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“負(fù)面清單”放權(quán),最大限度賦予山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)管理權(quán)限;2019年以來(lái),實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)行政規(guī)范性文件合法性審核率100%的目標(biāo);在全國(guó)首推行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)和行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)一體建設(shè),率先公布《行政復(fù)議案件被申請(qǐng)人目錄》……

通過(guò)一系列舉措,山東法治政府建設(shè)取得亮眼成績(jī):實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程,圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到退出、個(gè)人從出生到身后兩個(gè)全生命周期,分別梳理發(fā)布106項(xiàng)(涉企)和115項(xiàng)(個(gè)人)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),優(yōu)化“一件事”場(chǎng)景集成服務(wù);推動(dòng)132項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)、107項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)全部落地;山東“一業(yè)一證”“一次辦好”兩項(xiàng)改革,被評(píng)為全國(guó)放管服改革典型案例;2017年以來(lái),共審核省政府行政規(guī)范性文件100件,審查省政府重大行政決策事項(xiàng)39件,審核省委、省政府及其職能部門(mén)制定的政策性文件921件,審核省政府簽署的各類(lèi)合作協(xié)議218件,對(duì)設(shè)區(qū)的市政府和省政府各部門(mén)報(bào)送備案的2200余件規(guī)范性文件予以備案審查。

黨的十八大以來(lái),全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦結(jié)行政復(fù)議案件12.3萬(wàn)多件,以調(diào)解和解等方式終止的案件共有22401件,占已審結(jié)案件總數(shù)的18.2%;行政復(fù)議糾錯(cuò)案件14764件,糾錯(cuò)率為21.65%。

人民法治獲得感成色更足

今年2月,煙臺(tái)市萊山區(qū)人民法院受理了5名原告與同一被告某公司的民間借貸及保證合同系列糾紛案,合計(jì)標(biāo)的額3億多元,涉案主體多,訴前調(diào)解不理想。經(jīng)過(guò)充分研判案情,該院決定指派一名經(jīng)驗(yàn)豐富的庭長(zhǎng)帶領(lǐng)速裁團(tuán)隊(duì)辦理?？紤]到即使判決也可能影響該系列案件的后續(xù)執(zhí)行,速裁團(tuán)隊(duì)決定繼續(xù)調(diào)解,在充分釋明法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,與特邀調(diào)解員一起曉之以理、動(dòng)之以情,最終,該系列案件得以順利調(diào)解,前后僅用15天便實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

這是煙臺(tái)法院探索打造“握手煙和”訴源治理聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的一個(gè)生動(dòng)縮影,也是山東加強(qiáng)法治建設(shè)讓人民群眾法治獲得感成色更足的具體體現(xiàn)。

近年來(lái),山東政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法,多措并舉,提升司法質(zhì)效,切實(shí)讓人民群眾感受法治溫暖:

山東法院系統(tǒng)大力推進(jìn)一站式多元糾紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)矛盾糾紛以非訴訟的方式化解,2021年,山東法院全年收案193萬(wàn)件,同比下降11.3%,是全國(guó)降幅最大的省份;推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的若干措施》,組織開(kāi)展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn),全流程切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題;全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”工作,出臺(tái)適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)牟门兄敢?著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題。

山東檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展檢察公開(kāi)聽(tīng)證,實(shí)現(xiàn)“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋;充分發(fā)揮公益訴訟職能,部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”“四個(gè)最嚴(yán)”公益訴訟守護(hù)美好生活等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),切實(shí)守護(hù)綠水青山、保護(hù)群眾舌尖上的安全;在56項(xiàng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中,29項(xiàng)排名前十。

山東公安機(jī)關(guān)深入踐行“靠前一步、主動(dòng)作為”警務(wù)理念,忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù),有力維護(hù)了全省政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。與2017年相比,2021年山東省刑事警情、治安警情分別下降36.9%、32.8%,刑事立案、八類(lèi)暴力案件分別下降12.1%、22.8%,道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.6%、7.7%,社會(huì)治安和公共安全形勢(shì)持續(xù)向好,群眾安全感、滿(mǎn)意度屢創(chuàng)新高,連年位列各行業(yè)第一。

山東省司法廳深入推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,已建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)6萬(wàn)個(gè),基本實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋,推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)首部公共法律服務(wù)地方性法規(guī),制定發(fā)布了全國(guó)首部公共法律服務(wù)平臺(tái)工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面增強(qiáng)普法工作針對(duì)性和實(shí)效性的16條意見(jiàn),組織全省1.35萬(wàn)名法律服務(wù)人員擔(dān)任6.7萬(wàn)個(gè)村(居)的法律顧問(wèn),打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。