法治日?qǐng)?bào)全媒體記者章寧旦 通訊員張達(dá)志

從組織人員到省、市、區(qū)聚集走訪反映訴求,甚至想采取過(guò)激行為,到贈(zèng)送錦旗表達(dá)謝意,五級(jí)聯(lián)動(dòng)下,糾紛雙方的合法權(quán)益均得到保護(hù);兩口子從勢(shì)同水火要離婚,到溫馨牽手離開(kāi),群眾家門(mén)口的調(diào)解室成為矛盾糾紛化解的第一道防線;從隱患排查,到“路長(zhǎng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”會(huì)商整治,“彩虹路”景美路暢……

2020年以來(lái),廣東省肇慶市以全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī),以防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)為突破口,從制度層面破解市域社會(huì)治理難題。創(chuàng)新探索五級(jí)聯(lián)動(dòng)、關(guān)口前移、多元共治等治理手段,把一件件矛盾糾紛、一宗宗安全隱患化解在市域,不斷提高市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,不斷提高市域防控風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)群眾水平,提升群眾安全感幸福感滿意度,為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供“肇慶方案”,以市域平安夯實(shí)全國(guó)、全省平安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五級(jí)聯(lián)動(dòng)

切實(shí)解決群眾急難愁盼

“幸虧黨委政府幫助,讓我們順利拿到賠償款?！倍酥輩^(qū)某商貿(mào)城52戶承租商戶代表謝女士一行人將錦旗送到端州區(qū)委政法委有關(guān)部門(mén)工作人員手上,表達(dá)感激之情。

端州區(qū)一塊土地早已被征收為學(xué)校建設(shè)用地,但某商業(yè)機(jī)構(gòu)在該土地上違規(guī)搭建了多間鐵建(構(gòu))筑物,與多家商戶簽訂租賃合同。端州區(qū)有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為后,要求出租方和承租方限期騰退場(chǎng)地,但承租方簽合同的時(shí)候并不知道這是違法建筑,騰退場(chǎng)地會(huì)不同程度遭受經(jīng)濟(jì)損失,于是組織人員到省、市、區(qū)聚集走訪反映訴求。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到,為切實(shí)解決防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)難題,推進(jìn)全市民生事業(yè)發(fā)展,近年來(lái),肇慶市借力省級(jí)指導(dǎo)、突出市級(jí)統(tǒng)籌、壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任、增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)效、強(qiáng)化村級(jí)治理,探索創(chuàng)新省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作機(jī)制。

為切實(shí)解決違建拆除和教育建設(shè)用地難題,肇慶向省信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告,并根據(jù)該辦的指導(dǎo)意見(jiàn),迅速制定處理方案,落實(shí)具體負(fù)責(zé)化解該案的區(qū)委主要負(fù)責(zé)人。省、市、區(qū)的決策力量和鎮(zhèn)(街)、村(居)兩級(jí)力量擰成“一股繩”,快速打通問(wèn)題處理綠色通道。最終,該案得以依法就地解決,既維護(hù)了租戶合法權(quán)益,也確保了違建拆遷工作順利開(kāi)展。

在五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下,肇慶市社會(huì)矛盾隱患源頭防范的排查網(wǎng)絡(luò)、逐級(jí)兜底的化解網(wǎng)絡(luò)、遞進(jìn)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密筑牢,切實(shí)有效防范化解各類(lèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保全市社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

關(guān)口前移

及時(shí)有效化解矛盾糾紛

不久前,肇慶德慶縣九市鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站掛點(diǎn)法官謝瀅與鎮(zhèn)司法所調(diào)解員謝漢芬,依靠法與理化解了某果蔬合作社拖欠48名村民38萬(wàn)元的欠薪糾紛。這種解紛方式已是肇慶化解矛盾糾紛的常態(tài)。

在當(dāng)下的德慶,通過(guò)在鎮(zhèn)(街)設(shè)立訴訟服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”,與鎮(zhèn)綜治中心、司法所等機(jī)關(guān)以及轄區(qū)村委會(huì)建立多元解紛機(jī)制和聯(lián)動(dòng)解紛網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)聯(lián)動(dòng)化解糾紛1261宗。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化特點(diǎn)。肇慶市因勢(shì)而為,構(gòu)建多元矛盾調(diào)解新格局,設(shè)立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、個(gè)人調(diào)解工作室,以多種形式化解社會(huì)矛盾。

實(shí)踐中,肇慶兩級(jí)法院在人口較多或交通欠發(fā)達(dá)的村設(shè)立46個(gè)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn),通過(guò)法官定期到村委會(huì)坐班、普法宣傳等方式,將司法服務(wù)觸角延伸到324個(gè)村、社區(qū),暢通司法便民“最后一公里”。

在肇慶市廣寧縣,涉及家長(zhǎng)里短的糾紛大家都會(huì)提起有著30多年人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職調(diào)解員“德叔”——陳德善。2019年9月,廣寧縣成立以他的名字命名的“德叔個(gè)人調(diào)解工作室”。

今年1月,德叔受理了賴(lài)女士與李先生的離婚糾紛。經(jīng)了解,賴(lài)女士已向法院提交離婚材料,但李先生不同意離婚。他隨即在兩人之間展開(kāi)調(diào)解?！袄钕壬啻伪砻鲿?huì)改正自身缺點(diǎn),與妻子好好過(guò)日子。賴(lài)女士的離婚態(tài)度亦有所動(dòng)搖,讓我看到了轉(zhuǎn)機(jī)?！钡率逡浴皠?、批、談、教”的調(diào)解模式,經(jīng)過(guò)耐心調(diào)解,打消了賴(lài)女士離婚的念頭?？粗鵂渴蛛x開(kāi)調(diào)解室的夫妻,陳德善笑了。

據(jù)了解,目前,個(gè)人調(diào)解工作室已在肇慶各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋,成為該市基層矛盾糾紛化解的有效途徑,切實(shí)維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定和諧。

“以訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、個(gè)人調(diào)解工作室為依托的基層多元解紛機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搭建起一張縱橫交錯(cuò)的‘解紛網(wǎng)’,這張網(wǎng)也是法院訴訟案件繁簡(jiǎn)分流的‘過(guò)濾網(wǎng)’,更是平安肇慶、和美鄉(xiāng)村的守護(hù)網(wǎng)。”肇慶市委政法委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多元共治

提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來(lái),肇慶市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,創(chuàng)新管理形式,采用“路長(zhǎng)”制、“一線三排”制、“樓長(zhǎng)”制,有效化解公共安全風(fēng)險(xiǎn),為社會(huì)治理注入新動(dòng)能。

在鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn),413條縣道途經(jīng)9個(gè)行政村,沿途風(fēng)景優(yōu)美,彩色標(biāo)線的雙向車(chē)道寬敞平整,村民親切地稱(chēng)之為“彩虹路”。該鎮(zhèn)9個(gè)行政村黨支部書(shū)記擔(dān)任村級(jí)“路長(zhǎng)”,通過(guò)“路長(zhǎng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”會(huì)商整治,為“彩虹路”消除安全隱患。如今,一到周末騎行和徒步愛(ài)好者都會(huì)絡(luò)繹前來(lái)。

“彩虹路”的發(fā)展得益于“路長(zhǎng)”制。2020年2月,肇慶市因發(fā)生多起交通事故,迅速開(kāi)展整治道路交通安全工作,于當(dāng)年5月在全省率先全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”,6310名“路長(zhǎng)”守護(hù)全市1.2萬(wàn)公里農(nóng)村公路。

與此同時(shí),肇慶市針對(duì)多發(fā)事故車(chē)輛、路口視線障礙、應(yīng)急救援和農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”等七項(xiàng)工作,梳理出38項(xiàng)責(zé)任清單,構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的共建共治共享的道路交通治理格局。肇慶打造出農(nóng)村公路綜合治理的“肇慶樣本”,省交通廳向全省推廣。

為有效防控新冠疫情,今年初,端州區(qū)在社區(qū)推行以黨員、公職人員及熱心人士擔(dān)任“樓長(zhǎng)”的工作機(jī)制,負(fù)責(zé)人員信息登記和核酸檢測(cè)宣傳指引等工作,確保開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)時(shí),及時(shí)將防疫信息和核酸檢測(cè)指引通知到居民群眾。目前,該區(qū)7000多棟小區(qū)樓宇全部配齊“樓長(zhǎng)”。一旦發(fā)生狀況,“樓長(zhǎng)”立刻響應(yīng)并進(jìn)入“作戰(zhàn)狀態(tài)”,快速對(duì)接、收集登記住戶信息,將問(wèn)題意見(jiàn)反饋給社區(qū),再由社區(qū)與街道對(duì)接,形成層層精細(xì)化的治理制度,讓“微治理”釋放出“大能量”。

據(jù)了解,為發(fā)揮“樓長(zhǎng)制”最大作用,端州區(qū)不斷延伸其功能,構(gòu)建“鄰里先鋒第一書(shū)記—區(qū)直掛點(diǎn)單位—街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)—社區(qū)黨組織書(shū)記—網(wǎng)格(小區(qū))負(fù)責(zé)人—樓長(zhǎng)”六級(jí)鄰里先鋒隊(duì)伍,織密筑牢小區(qū)樓棟“防疫墻”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理更加精細(xì)化。

“‘一線三排’是一項(xiàng)通俗易懂、行之有效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制?！睆V東好順歐迪斯科技股份有限公司總經(jīng)理曲維對(duì)肇慶探索推廣的“一線三排”工作機(jī)制贊不絕口。

“一線三排”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線和排查、排序、排解。近年來(lái),肇慶持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制,創(chuàng)新“安全審計(jì)”機(jī)制,梳理制定95項(xiàng)500多小項(xiàng)檢查內(nèi)容,在全省率先開(kāi)發(fā)企業(yè)版“一線三排”信息化管理平臺(tái),全力打通安全生產(chǎn)“最后一米”,有效解決“看不到風(fēng)險(xiǎn)、查不到風(fēng)險(xiǎn)、不把隱患當(dāng)回事”的問(wèn)題。

“一線三排”工作機(jī)制的運(yùn)行,使得肇慶市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三下降”。2021年5月,廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在肇慶召開(kāi),安全生產(chǎn)“一線三排”經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。