法治日?qǐng)?bào)全媒體記者吳曉鋒 通訊員李可

“判決如下:確認(rèn)原告享有國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán);被告立即向原告交付國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單項(xiàng)下的車輛?！?020年6月30日,備受矚目的全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案作出一審判決,讓重慶兩江新區(qū)人民法院(重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院)(以下簡(jiǎn)稱重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院)得到國內(nèi)外法律界、商界、金融界的廣泛關(guān)注。

作為全國首家覆蓋自貿(mào)區(qū)全域的專業(yè)化法院,重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院成立三年半以來,始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),從自身區(qū)位特點(diǎn)出發(fā),圍繞共建“一帶一路”、內(nèi)陸開放高地建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展大局,強(qiáng)化服務(wù)保障,大膽先行先試,提出涉外商事糾紛多元化解、域外法查明與適用等多項(xiàng)亮點(diǎn)舉措,譜寫出重慶法院護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展,保障高水平對(duì)外開放的精彩樂章。

打造涉外商事審判專業(yè)化隊(duì)伍

公正高效地處理與日俱增的國際商事糾紛,需要配備更加專業(yè)的人才隊(duì)伍,這成為重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院創(chuàng)建之初需要積極應(yīng)對(duì)的難題。

“我們要打造一支政治素質(zhì)過硬、具有國際化視野、專業(yè)能力強(qiáng)的涉外商事審判人才隊(duì)伍。”該院分管涉外商事審判工作的副院長賈科對(duì)記者說。

為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),從全市法院中脫穎而出的劉娟娟法官,被選任為重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院涉外商事審判庭庭長。雖然團(tuán)隊(duì)成員中92.9%擁有碩士學(xué)歷,多人具有外語專業(yè)背景或海外留學(xué)經(jīng)歷,專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),但真正從事過涉外商事審判的僅有其一人。她將十余年的審判經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為庭級(jí)制度成果,帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)將涉外商事審判向高、精、尖方向發(fā)展。

三年多來,在該院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,涉外商事審判人才隊(duì)伍中相繼涌現(xiàn)出了“全國審判業(yè)務(wù)專家”“全國法院辦案標(biāo)兵”“涉外商事海事審判先進(jìn)個(gè)人”“重慶市擔(dān)當(dāng)作為好干部”“重慶市最美新時(shí)代政法英?！钡认冗M(jìn)典型代表,鍛造出一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。

規(guī)范涉外商事審判工作流程

重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院為全面提升涉外案件辦理的質(zhì)量、效率和效果,注重從案件辦理流程、質(zhì)效監(jiān)管、人員考核等多方面入手,推進(jìn)建章立制,狠抓制度落實(shí)。先后制定隨機(jī)分案、庭前會(huì)議、庭審規(guī)范化核查、法官會(huì)議、裁判規(guī)則提煉及成果轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)規(guī)則。

為規(guī)范日常司法行為,該院制作了《涉外商事審判工作指引》,詳細(xì)列舉了送達(dá)、翻譯等172條涉外商事領(lǐng)域特殊事項(xiàng),并附文書參考。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,該院自主編輯了《案件辦理手冊(cè)》,通過對(duì)庭前閱卷、開庭審理、結(jié)案歸檔等35個(gè)節(jié)點(diǎn)的梳理,建立工作流程圖,明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容及重點(diǎn),合理設(shè)置各崗位工作職責(zé),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在。該院還自我加壓,研究并制定《關(guān)于進(jìn)一步提高涉外商事案件辦理效率的規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)涉外案件辦理效率的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,審判質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。

三年多來,該院逐步形成了規(guī)范、完善、高效的涉外商事案件審理與監(jiān)管制度體系,為高質(zhì)量辦理涉外商事案件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。已審結(jié)的部分案件成功入選《中國審判》2020年度十大典型案例、人民法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型案例、中國法院2021年度案例以及重慶法院2020年度十大典型案例、參考性案例、2016-2020年商事仲裁司法審查十大典型案例等。

創(chuàng)新涉外商事糾紛處置機(jī)制

“聽說涉外案件處理時(shí)間都很長,我們還要到境外申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行判決,這糾紛豈不是要到猴年馬月才能解決?”一家從事國際貿(mào)易的企業(yè)來到該院立案時(shí),提出了這樣的疑問。但很快,顧慮就被打消了。只見法院工作人員拿出《涉外商事訴非對(duì)接流程指引》,耐心細(xì)致地為其講解了該院搭建的涉外商事“一站式”糾紛解決平臺(tái),充分展示各解紛途徑的優(yōu)勢(shì),當(dāng)事人可以根據(jù)自身需求選擇更高效便捷的糾紛處理方式。

這正是該院在涉外商事糾紛處置上的一個(gè)亮點(diǎn)。2019年7月17日,重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)西南分會(huì)、一帶一路國際商事調(diào)解中心共同簽署合作協(xié)議,搭建起涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉外商事糾紛訴、仲、調(diào)“三位一體、多元共治”。

機(jī)制建立以來,該院已陸續(xù)與10余家調(diào)解機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴中邀請(qǐng)調(diào)解,全流程覆蓋。截至今年5月,通過與調(diào)解機(jī)構(gòu)開展線上聯(lián)合辦案等方式,累計(jì)成功調(diào)解涉外商事案件186件。

線上與線下同步處理涉外商事糾紛,是該機(jī)制的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一。在機(jī)制建立之初,該院就注重打造訴訟、仲裁與調(diào)解深度融合的線上解紛平臺(tái),積極探索實(shí)現(xiàn)涉外訴訟電子化。在近年全球受疫情影響下,該創(chuàng)新特點(diǎn)顯得尤為重要。截至目前,該院已開展線上開庭、調(diào)解、核實(shí)境外當(dāng)事人身份及授權(quán)、證據(jù)交換、聽證等訴訟活動(dòng)200余件(次),盡最大努力便利了涉外案件當(dāng)事人參與糾紛處理。

該機(jī)制創(chuàng)新廣受好評(píng),成功獲評(píng)國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”、最高人民法院評(píng)選的“人民法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)舉措”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。以該機(jī)制為基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)的“重慶國際商事一站式多元解紛中心”,目前也已初步建成。

強(qiáng)化涉外商事區(qū)域協(xié)同司法

“我院注重加強(qiáng)法治交流,不斷提升自貿(mào)區(qū)法治保障水平。”重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院黨組書記、院長、內(nèi)陸開放法律研究中心副主任裘曉音在首屆西部陸海新通道法治保障論壇上,向與會(huì)嘉賓介紹成果時(shí)說。論壇上,來自北京、重慶、四川、海南等地的專家及代表,圍繞法治保障“西部陸海新通道”建設(shè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入交流。

加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,不斷提升涉外商事審判影響力,正是該院一直秉持的工作理念。

2021年1月13日,重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院與西南政法大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《陸海新通道沿線國家法律查明機(jī)制指引》,標(biāo)志著該院與西南政法大學(xué)“中國—東盟法律研究中心”合作建立的域外法查明機(jī)制正式落地施行,填補(bǔ)了國內(nèi)東盟國家域外法查明的空白。隨后又制定出臺(tái)《適用域外法案件裁判指引》,進(jìn)一步引導(dǎo)法官規(guī)范適用域外法查明并進(jìn)行案件裁判,大力推動(dòng)了區(qū)域化涉外案件裁判規(guī)則的國際對(duì)接,有效解決了域內(nèi)外法律“信息不對(duì)稱”的問題。

“域外法查明平臺(tái)由專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建設(shè),面向社會(huì)提供線上線下聯(lián)動(dòng)法律服務(wù),旨在通過院校協(xié)作,合力解決域外法查明難與適用難的問題?！辟Z科介紹機(jī)制創(chuàng)新特點(diǎn)時(shí)提到。

據(jù)了解,該機(jī)制成功入選中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十佳制度創(chuàng)新案例、重慶法院司法體制綜合配套改革典型案例及服務(wù)保障中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型事例。

類似這樣有典型意義的合作,還體現(xiàn)在川渝自貿(mào)區(qū)法院的合作上。

為積極探索法院系統(tǒng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,該院率先與天府新區(qū)法院(四川自貿(mào)區(qū)法院)簽署司法合作共建協(xié)議,推動(dòng)川渝自貿(mào)區(qū)司法一體化發(fā)展。在該機(jī)制下,陸續(xù)開展了聯(lián)合發(fā)布《貨物買賣合同糾紛訴訟指引》《川渝自貿(mào)區(qū)法院投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提示典型案例》等合作項(xiàng)目,引導(dǎo)和規(guī)范川渝自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易商事活動(dòng),統(tǒng)一裁判尺度,有力推動(dòng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。

2018年9月,根據(jù)重慶市開放經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組的部署,由重慶市高級(jí)人民法院牽頭,正式成立內(nèi)陸開放法律研究中心,中心秘書處工作組就設(shè)在重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院。依托該中心,該院與國內(nèi)外學(xué)者共同就涉共建“一帶一路”、自由貿(mào)易、擴(kuò)大開放等法律問題開展課題研究,探索涉中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易通道建設(shè)中的國際規(guī)則,持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新指導(dǎo)司法實(shí)踐,力爭(zhēng)更好發(fā)揮法治在規(guī)則引領(lǐng)方面的作用,為完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系貢獻(xiàn)司法智慧。

裘曉音向記者介紹說,“下一步,重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院還將繼續(xù)立足專業(yè)化法院職能定位,以服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略舉措為重點(diǎn),注重發(fā)揮涉外審判在改革開放新高地建設(shè)中的支持作用,堅(jiān)持司法為民,積極營造讓投資者放心投資、安心經(jīng)營,內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境,助力重慶成為涉外商事糾紛解決優(yōu)選地?！?/p>