法治日報全媒體記者姜東良 梁平妮

行政執(zhí)法工作面廣量大,實踐中存在的重復執(zhí)法、“看得見管不著”等痛點難點堵點問題,一直以來影響群眾幸福感、獲得感和滿意度。為破解難題,今年以來,山東省鄒城市緊抓“以人為本”“培根固本”,創(chuàng)新實施“黨建鑄魂+紅色執(zhí)法”新模式,通過打造“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌,努力鍛造“紀律嚴明、素質(zhì)過硬、奮發(fā)有為、履職擔當”的行政執(zhí)法鐵軍,推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作提檔加速。

近日,鄒城市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任胡佩見在接受《法治日報》記者采訪時說:“我們把黨建和中心工作同謀劃、同部署、同考核,用黨建來統(tǒng)領行政執(zhí)法,堅持向黨建要法子、要力量、要質(zhì)效,不斷增強行政執(zhí)法‘紅底色’,用黨建‘金鑰匙’打開執(zhí)法監(jiān)督難這把‘銹鎖’,激活法治營商環(huán)境‘一池春水’?！?/p>

據(jù)了解,鄒城市委依法治市辦與市委組織部聯(lián)合制發(fā)《關于開展“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),通過開展“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動,進一步強化行政執(zhí)法領域黨建引領示范效應,改進執(zhí)法監(jiān)督方式,實現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化,提升全市依法行政和社會治理水平。“1234”即堅持政治掛帥“一個統(tǒng)領”,著力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”,深入推進政治和法治、黨建和業(yè)務、全面從嚴治黨和全面依法治市“三個融合”,在全市16個鎮(zhèn)街和36個行政執(zhí)法部門中實施素質(zhì)大提升、作風大改進、執(zhí)法大比武、形象大展示“四大行動”,打造獨具鄒城特色的“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌。

如何確保創(chuàng)建活動落細落實?鄒城市將《實施意見》分解為55項具體內(nèi)容,制定《責任分工一覽表》,明確工作任務、責任單位、具體要求和完成時限。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,完善執(zhí)法責任制、錯案追究制、行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件倒查剖析整改、嚴禁插手行政執(zhí)法案件辦理等制度。強化督查考核,把活動納入行政執(zhí)法部門年度考核,建立量化賦分制度,細化考核內(nèi)容,完善考核標準。

“實踐中,鄒城市大力推行行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案和移動執(zhí)法App系統(tǒng),行政處罰案件網(wǎng)上辦案率、移動端案卷錄入率均達到100%;建立人大、紀委監(jiān)委、組織等部門參與的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度,設立問題線索搜集電話,開設網(wǎng)上意見信箱,暢通與社情民意辦公室、信訪局、社會治理服務中心等聯(lián)系渠道,構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督‘立體網(wǎng)絡’;全面推行行政執(zhí)法力量和監(jiān)督‘雙下沉’,進一步延伸監(jiān)督觸角,選聘196名行政執(zhí)法監(jiān)督員,實行網(wǎng)格化監(jiān)管?！编u城市司法局局長楊學貞介紹說。

活動開展以來,鄒城市16個鎮(zhèn)街和36個行政執(zhí)法部門在做好“規(guī)定動作”的同時,還結(jié)合自身實際創(chuàng)新“自選動作”,開展各具特色的品牌創(chuàng)建活動:鄒城市公安局開展了以黨徽紅、警徽藍為主題的“雙色”育警模式,全面提升公安隊伍整體素質(zhì);鄒城市行政審批服務局全力打造“鄒魯幫辦”品牌,相繼開展業(yè)務知識競賽、案卷評查和法治沙龍活動;唐村鎮(zhèn)組織開展“一月一法規(guī)”“每月一案例”活動,不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì);嶧山鎮(zhèn)著力打造“故城紅韻”特色品牌,充分發(fā)揮“邾國故城”為民底色,助力紅色執(zhí)法;鋼山街道堅持黨建工作與業(yè)務工作同研究同部署,打造“黨建紅執(zhí)法藍片長一線忙”黨建品牌,推動執(zhí)法管理水平和服務質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。

如今,鄒城市各行政執(zhí)法部門創(chuàng)新黨建工作模式,實現(xiàn)了“支部建在崗位上”、行政執(zhí)法重點難點堵點突破采用“黨小組+突擊隊(尖刀班)”模式、符合條件的黨支部單獨建立、行政執(zhí)法人員黨組織關系轉(zhuǎn)入所在執(zhí)法主體黨支部四個“全覆蓋”。“將執(zhí)法、管理、服務一體化融入黨支部管理之下,做到‘四個一’,即一個黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘、一個單位就是一個陣地、一次攻堅就是一次錘煉;積極引導非黨員行政執(zhí)法人員以實際行動向黨組織靠攏,行政執(zhí)法隊伍黨員占比達到80%?！睏顚W貞介紹說。

“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動近日交出階段性答卷:今年以來,全市行政復議和訴訟案件總量同比下降19%,行政復議糾錯和訴訟敗訴率同比下降1.15%。