法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

司法權(quán)力是國(guó)家權(quán)力,在國(guó)家治理中承載著重要功能。司法責(zé)任制改革后,“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”成為司法權(quán)力運(yùn)行新模式。四川省宜賓市結(jié)合地方實(shí)際積極探索實(shí)踐,加快構(gòu)建新型司法權(quán)力制約監(jiān)督體系,獲得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

織密黨內(nèi)“監(jiān)督網(wǎng)”

針對(duì)部分地區(qū)存在的司法權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、越位缺位等問(wèn)題,宜賓堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為根本,發(fā)揮黨委政法委、司法機(jī)關(guān)黨組主體作用,開(kāi)展沉浸式監(jiān)督,確保司法權(quán)力始終在正確政治方向引領(lǐng)下運(yùn)行。

“市委組建專門(mén)巡察組,對(duì)市法院、檢察院黨組開(kāi)展駐點(diǎn)巡察,同步對(duì)基層法院、檢察院黨組開(kāi)展延伸巡察,縣(區(qū))黨委組建巡察組對(duì)基層法院、檢察院及其派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟進(jìn)巡察,對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行全面‘政治體檢’,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市委政法委牽頭組建專家人才庫(kù),常態(tài)化開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng)交叉式案件評(píng)查,實(shí)行問(wèn)題案件“一案一剖析一整改”,分條線、崗位、人員梳理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確24類226項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)防控指引,按季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)研判處置,追責(zé)問(wèn)責(zé)57人次,縱深推進(jìn)政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查。

此外,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)黨組監(jiān)督職能,市法院黨組印發(fā)履行黨內(nèi)全面監(jiān)督責(zé)任7張清單,市檢察院黨組完善負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以審務(wù)督察、檢務(wù)督察為抓手,對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行中的不當(dāng)行為精準(zhǔn)發(fā)送通報(bào)函、督辦函、警示函,并抄送派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),紀(jì)法協(xié)同整治司法亂作為、不作為,辦案質(zhì)效主要指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。

擰緊權(quán)力“安全閥”

近日,敘州區(qū)某小區(qū)業(yè)主代表魯女士將一面寫(xiě)著“心系老百姓,為民辦實(shí)事”的錦旗送到宜賓市中級(jí)人民法院,對(duì)在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中,宜賓中院執(zhí)行局積極啟動(dòng)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,及時(shí)妥善解決他們的“辦證難”表示感謝。

該批執(zhí)行案件系敘州區(qū)某小區(qū)近100名業(yè)主買(mǎi)了房卻因開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期辦不了證,引發(fā)的商品房預(yù)售合同糾紛,案件勝訴后卻因種種原因辦證訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)。隨后宜賓中院主動(dòng)介入,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),在1個(gè)月內(nèi)解決了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“辦證難”,兌現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴利益,幫助業(yè)主拿到產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

記者了解到,宜賓法院系統(tǒng)首創(chuàng)“四類案件”監(jiān)管機(jī)制,將“四類案件”細(xì)化為28種情形,探索4種實(shí)質(zhì)化監(jiān)管方式,推進(jìn)法律適用精細(xì)化,創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年入選最高人民法院司法改革案例。市法院構(gòu)建院庭長(zhǎng)主責(zé)監(jiān)管、審管辦專責(zé)監(jiān)管、審判團(tuán)隊(duì)自律監(jiān)管及綜合部門(mén)協(xié)同監(jiān)管大格局,對(duì)法官、輔助人員全覆蓋開(kāi)展案件、文書(shū)、庭審“三評(píng)查”,根據(jù)影響案件質(zhì)效因素、案件類別設(shè)置182個(gè)監(jiān)管節(jié)點(diǎn),全流程靜默化監(jiān)管。

宜賓檢察系統(tǒng)海量歸集司法案例,嚴(yán)格落實(shí)類案檢索制度,逐案生成檢索報(bào)告,推進(jìn)司法尺度標(biāo)準(zhǔn)化;制定12個(gè)規(guī)范性文件,形成檢察辦案職責(zé)16項(xiàng)清單,厘清司法責(zé)任追究與容錯(cuò)的界限,科學(xué)定權(quán)定責(zé);按流程權(quán)限對(duì)各部門(mén)和崗位分級(jí)管理,對(duì)具有辦案執(zhí)法權(quán)的確定為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)負(fù)一般檢察事務(wù)的確定為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn),其他部門(mén)和崗位確定為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)應(yīng)制定防控措施,得到全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。

擴(kuò)展智能“云通道”

“萬(wàn)院長(zhǎng),審判監(jiān)督一體化平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到你院共有20件案件臨近審限,相關(guān)案件清單已發(fā)送到您郵箱,請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件承辦人員的督促監(jiān)管?！苯?宜賓中院審管辦主任王付兵在日常登錄審判監(jiān)督一體化平臺(tái)系統(tǒng)時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)推送適時(shí)預(yù)警態(tài)勢(shì),在核實(shí)相關(guān)情況后,王付兵通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)向相關(guān)院庭長(zhǎng)發(fā)送了提示函。2022年上半年,依托該平臺(tái)生成的相關(guān)信息和司法大數(shù)據(jù),宜賓中院制發(fā)各類審管通報(bào)25期,發(fā)出督辦函、警示函35份。

近年來(lái),宜賓法院堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng),繼承和發(fā)揮作為“四類案件”監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用首創(chuàng)法院的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步聚焦建立完善“新型審判監(jiān)督制約機(jī)制”,鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人盯人、人盯案的監(jiān)管模式,推動(dòng)平安建設(shè)由短期穩(wěn)定向長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變,對(duì)熱點(diǎn)案件數(shù)量及主要維度進(jìn)行深入分析,剖析案件規(guī)律及特點(diǎn),為審判資源配置、黨政決策提供數(shù)據(jù)支撐。委托相關(guān)技術(shù)公司研發(fā)“審判監(jiān)督管理一體化平臺(tái)”,拓展司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息化、智能化、一體化,切實(shí)提升司法效率,增強(qiáng)了人民群眾司法獲得感。

2022年以來(lái),宜賓兩級(jí)法院各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)中有升,新收案件同比下降,訴源治理、訴內(nèi)治理工作成效初顯。今年1至6月,全市法院受理各類案件38100件,同比下降5.16%;審結(jié)各類案件31946件,同比上升0.01%;未結(jié)案件6154件,同比下降25.22%;結(jié)收比87.16%,同比上升6.12個(gè)百分點(diǎn),各項(xiàng)指標(biāo)均位居全省前列。

“針對(duì)實(shí)踐中司法權(quán)力制約監(jiān)督效率不高、重點(diǎn)不突出、成果轉(zhuǎn)化不明顯等深層次問(wèn)題,宜賓堅(jiān)持科技支撐,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段,倒逼司法人員樹(shù)立正確權(quán)力觀?！币速e市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。