法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功

近年來,海南深耕藍(lán)色國土,建設(shè)海洋強(qiáng)省。然而,海岸養(yǎng)殖占地排污、島嶼型自然保護(hù)區(qū)違法建筑、海域非法采砂、海上非法捕撈、非法交易海洋野生動物等違法侵權(quán)行為多發(fā),既嚴(yán)重侵害海洋生態(tài)環(huán)境資源,也嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。

“守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,檢察機(jī)關(guān)一直在行動?！苯?海南省人民檢察院黨組成員,省檢察院第一分院黨組書記、檢察長徐振華告訴《法治日報》記者,近年來,省檢察院第一分院圍繞自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),以開展“守護(hù)海洋”專項治理為抓手,充分運(yùn)用行政和民事公益訴訟手段,助力海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù),以“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”,扛起海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的檢察擔(dān)當(dāng)。

據(jù)統(tǒng)計,2018年以來,省檢察院第一分院共辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟案35件,發(fā)出檢察建議5件6份,提起公益訴訟21件,通過督促行政機(jī)關(guān)履職和追究違法行為人侵權(quán)責(zé)任,追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用317萬余元,增殖放流137萬余尾,督促拆除違法建筑2707.9平方米。

督促行政機(jī)關(guān)履職

從上世紀(jì)90年代起,海南清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)附近村民在保護(hù)區(qū)內(nèi)砍樹圍地造塘養(yǎng)殖魚蝦,導(dǎo)致大片紅樹林地被侵占,滋生養(yǎng)殖廢水污染環(huán)境等問題,紅樹林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。

海南省檢察院第一分院在辦理符某壯等人非法占地刑事案件中發(fā)現(xiàn)清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)殖問題,遂于2020年5月立案調(diào)查,并向文昌市林業(yè)局和文昌市綜合執(zhí)法局分別發(fā)出檢察建議,建議采取制訂退塘方案、拆除違建、修復(fù)生態(tài)、做好養(yǎng)殖戶的普法宣傳教育等措施進(jìn)行整改。

檢察建議發(fā)出后,文昌市政府高度重視,組織相關(guān)單位積極推進(jìn)整改,出臺清退方案,通過置換土地使用權(quán)和安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助資金的方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。截至2021年6月,清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)86家養(yǎng)殖場已全部拆除,相關(guān)土地清理平整及生態(tài)修復(fù)工作也接續(xù)展開。省檢察院第一分院通過公益訴訟助推保護(hù)區(qū)剔除25年的海洋生態(tài)頑疾。

近年來,海南省檢察院第一分院緊盯省內(nèi)國家自然保護(hù)區(qū)等重點監(jiān)督部位,先后針對涉及萬寧大洲島、文昌銅鼓嶺保護(hù)區(qū)的漁民搭建棚屋、違規(guī)處理垃圾、非法組織旅游、占地養(yǎng)殖排污等嚴(yán)重侵害保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為依法立案行政公益訴訟4件,發(fā)出檢察建議5件,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)拆除海島違建27處,查處、驅(qū)離違規(guī)旅游一批,規(guī)范保護(hù)區(qū)垃圾無害化處理,清理拆除海水養(yǎng)殖場86個,恢復(fù)紅樹林保護(hù)地153.74畝。

追責(zé)保護(hù)雙管齊下

2020年6月,在福建漁民蔡某水、胡某新非法捕撈水產(chǎn)品破壞海洋生態(tài)資源一案中,在對兩名犯罪嫌疑人提起刑事訴訟的同時,海南省檢察院第一分院依法提起附帶民事公益訴訟,得到法院支持。兩名被告以增殖放流的方式對涉案海域生態(tài)資源進(jìn)行修復(fù),在瓊海潭門海域現(xiàn)場放流魚苗45萬尾。

針對非法捕撈破壞海洋生態(tài)資源違法行為多發(fā)、高發(fā)嚴(yán)峻形勢,海南省檢察院第一分院在全省首創(chuàng)刑事和民事公益訴訟聯(lián)合辦案機(jī)制,在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時,附帶提起民事公益訴訟,追究侵權(quán)行為人環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。

2018年以來,省檢察院第一分院立案調(diào)查非法捕撈環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟案件20件,向法院起訴16件。辦案中,以恢復(fù)性司法理念為指引,會同海洋科研機(jī)構(gòu)在刑事領(lǐng)域探索直接、快速、有效恢復(fù)海洋生態(tài)的措施,聯(lián)合海洋漁業(yè)監(jiān)管部門開展增殖放流,以生態(tài)修復(fù)方式助力海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù),訴請生態(tài)修復(fù)賠償款187萬余元,督促案件當(dāng)事人向涉案海域放流魚蝦幼苗137萬余尾。

海南省檢察院第一分院不斷探索生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,實現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)生態(tài)并重,將恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實踐,取得“辦理一起案件、恢復(fù)一片生態(tài)、教育一方百姓”的社會效果。

追償損失修復(fù)生態(tài)

在辦理蔡某春和張某騰合伙非法盜采海砂一案中,海南省檢察院第一分院審查認(rèn)為此案對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。省檢察院第一分院在辦案中做好審查起訴工作的同時,積極向被告人釋法說理,兩名被告人于2020年4月當(dāng)庭主動繳納修復(fù)費(fèi)用27.15萬元。

據(jù)介紹,針對海南一度猖獗的海域非法采砂海洋環(huán)境違法新動向,省檢察院第一分院集中辦理生態(tài)資源損失巨大的非法采砂類案,共立案調(diào)查5件,涉案采砂量1100余萬噸,提起民事公益訴訟4件,訴請生態(tài)損害修復(fù)賠償款6.72億元,法院已判決支持2件130.6萬元。

“海南海岸線曲折蜿蜒,島嶼風(fēng)情各異,椰風(fēng)海韻醉游人。這些觸手可及的美景,離不開檢察機(jī)關(guān)盡心守護(hù)?！毙煺袢A說,海南省檢察院第一分院通過探索完善海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制,匯聚海洋公益保護(hù)合力,把一抹“檢察藍(lán)”深深融進(jìn)祖國“海洋藍(lán)”中,保護(hù)好海南的碧海藍(lán)天。