法治日報全媒體記者 申東

近年來,寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)常住人口激增,由2018年的33萬多人增加到現(xiàn)在的65萬人,加上流動人口,人口總數(shù)達85萬人。隨著轄區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和人口快速增長,金鳳區(qū)人民法院案件呈現(xiàn)井噴式增長,一度成為寧夏“案多人少”矛盾最為突出的法院。

2019年5月22日,寧夏回族自治區(qū)高級人民法院院長沙聞麟針對金鳳區(qū)法院“案多人少”問題進行專題調(diào)研,深刻分析了問題成因,并針對性地開出“七劑良方”:推進矛盾糾紛訴源治理,開展輔助事務外包試點,推動新型審判團隊變革,完善案件繁簡分流程序,加大現(xiàn)代科技運用力度,優(yōu)化司法資源傾斜保障,推進“素質(zhì)強警”工程。

《法治日報》記者采訪了解到,在寧夏高院的大力推動和強力支持下,金鳳區(qū)法院以矛盾糾紛訴源治理、審判輔助事務外包、案件繁簡分流等措施為抓手,“向外借助力、向內(nèi)挖潛力”,為著力破解基層法院“案多人少”矛盾打造了“金鳳樣本”。

2019年以來,金鳳區(qū)法院以全區(qū)法院4%左右的司法資源,辦理了自治區(qū)全區(qū)法院近10%的案件,法官人均收結(jié)案數(shù)始終保持在全區(qū)法院法官平均數(shù)的兩倍以上。

大力創(chuàng)建無訟村居

深入推進訴源治理

良田鎮(zhèn)是金鳳區(qū)下轄的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,今年5月13日,金鳳區(qū)法院良田法庭與良田鎮(zhèn)和順新村村委會開展“無訟村居”創(chuàng)建活動,雙方共同簽署了《“無訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作方案》,并舉行了掛牌儀式。

良田法庭庭長馬君平告訴記者,近年來,經(jīng)法庭審理發(fā)現(xiàn),良田鎮(zhèn)包辦早婚現(xiàn)象普遍、高額彩禮問題嚴重、婚姻家事糾紛高發(fā)。對此,良田法庭在審判過程中依法提高彩禮返還的比例,通過司法裁判引領群眾轉(zhuǎn)變思想、樹立新風。在開展“無訟村居”創(chuàng)建活動后,和順新村通過村規(guī)民約,約定本村的彩禮為5萬元。

針對良田鎮(zhèn)涉土地買賣糾紛案件激增的情況,良田法庭去年9月積極探索出就此類糾紛的“要素式”審判方式,形成了標準化流程辦理機制。去年,良田法庭審理涉土地買賣糾紛案件123件,其中調(diào)解32件、撤訴18件、駁回起訴12件、判決61件,調(diào)撤率41%,平均審理天數(shù)64天,服判息訴率99%。

據(jù)馬君平介紹,通過“要素式”審判方式改革,該類案件庭審時間縮短至1小時左右,裁判文書制作僅需半小時,法庭不僅實現(xiàn)了涉土地買賣糾紛的專審、簡審、快審,實現(xiàn)了司法資源優(yōu)化配置和司法服務滿意度的雙贏,更對良田鎮(zhèn)違法買賣土地行為加以有效遏制,對良田政府的土地治理起到重大作用。

同時,良田法庭基于案件審理情況,積極向金鳳區(qū)政府、良田鎮(zhèn)人民政府就健全矛盾糾紛前端排查、健全戶籍和土地管理、構(gòu)建訴訟誠信鄉(xiāng)村等內(nèi)容發(fā)出司法建議。

積極開展訴前調(diào)解

多元化解矛盾糾紛

“上述協(xié)議不違反法律規(guī)定,本院予以確認。本調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后即具有法律效力?！苯衲?月22日,在金鳳區(qū)法院民事審判第一庭法官王靜的主持下,一起標的額為1000余萬元的建設工程案件妥善化解。

該案中,原告于2016年與浙江某建設公司簽訂合同,承包由寧夏某公司發(fā)包的一個工程,2019年4月原告完成施工并將工程交付浙江某公司,但原告卻遲遲未收到被告公司應當支付的工程款。

于是,原告將浙江某公司、寧夏某公司起訴至金鳳區(qū)法院,要求浙江某公司支付工程款及逾期付款利息1000余萬元,并要求寧夏某公司在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔支付責任。

王靜在著手辦理該案后,積極與原被告雙方進行溝通。在聽取雙方當事人的意見和陳述后,承辦法官認為,雖然該案的標的額較大,但是案件事實清楚,法律關系明確,原被告雙方對證據(jù)均無異議,可以通過調(diào)解的方式妥善化解該案。

此后,承辦法官多次開展調(diào)解工作,最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。該案從立案至結(jié)案歷時35天,大大減輕了當事人的訴累。

“解決法院的問題不能只依靠法院自身,更需要跳出法院看法院,站在全局謀發(fā)展。”金鳳區(qū)法院院長黑曉虎告訴記者,近年來,該院深入推進訴源治理,以建設一站式多元解紛機制為中心,不斷擴容前端調(diào)解組織“強動力”。

據(jù)了解,2019年以來,金鳳區(qū)法院大力推進一站式多元解紛機制功能區(qū)建設,功能區(qū)設有張莉律師品牌調(diào)解室、婚姻家事調(diào)解室、公證調(diào)解室等12個調(diào)解室以及1個物業(yè)糾紛調(diào)解平臺,目前該調(diào)解平臺擁有注冊調(diào)解組織25個、注冊調(diào)解員237名。去年法院共向各類調(diào)解組織委派訴前調(diào)解案件10988件,最終調(diào)解成功5354件,平均為每名民事法官減負153件。

完善繁簡分流程序

做好速裁審判工作

近日,金鳳區(qū)法院受理了銀川市某物業(yè)服務有限公司訴被告韓某物業(yè)服務合同糾紛一案。

收案后,考慮到案涉事實清楚、標的額較小,速裁審判庭法官楊晴雯迅速安排書記員黑曉調(diào)解。僅用一個小時,黑曉便將案件成功化解,雙方當事人當場握手和解,并對金鳳區(qū)法院速裁審判工作給予一致好評。

在破解“案多人少”矛盾的司法實踐中,金鳳區(qū)法院2019年建成“調(diào)解平臺+速裁快審+專業(yè)化審理”相結(jié)合的分調(diào)裁審工作流程,構(gòu)建多層分流引導解決機制,打造“1名員額法官+2名法官助理+1名調(diào)解員+1名書記員”的速裁團隊,以員額法官占比僅為20%的人數(shù)配比,辦理了全院50%以上的民事案件。

目前,金鳳區(qū)法院已構(gòu)建起覆蓋刑事、民事的繁簡分流工作機制。去年,刑事案件速裁及簡易程序案件占比68.88%,民事案件簡易程序適用率74.73%,平均結(jié)案天數(shù)分別縮短10天和4天。

今年,金鳳區(qū)法院速裁辦理案件的范圍又向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸,構(gòu)建“執(zhí)行指揮中心+速執(zhí)團隊+普執(zhí)團隊”工作機制,事務性工作集中辦理,小標的案件“簡案快執(zhí)”,大標的案件“繁案精執(zhí)”,執(zhí)行工作各項指標全面向好。

以民事速裁為例,截至5月20日,速裁審判新收案3915件,占全院民事審判新收案8242件的47.5%,結(jié)案3018件,占民事審判結(jié)案的44.92%。

與此同時,金鳳區(qū)法院從嚴落實院庭長辦案責任制,為一線員額法官減負。2019年以來,院庭長共受案43025件,審執(zhí)結(jié)40157件,分別占全院收結(jié)案數(shù)的46.17%和47.08%,院庭長人均收結(jié)案數(shù)與全區(qū)法院法官平均收結(jié)案數(shù)持平。

金鳳區(qū)法院還大膽探索輔助事務外包,將電子卷宗掃描、掛接等隨案生成服務外包給具有溝通能力和監(jiān)督功能的公證機構(gòu),分流了書記員近50%的工作量,有效降低了司法成本,提高了司法效率。