法治日?qǐng)?bào)全媒體記者秦靜 見習(xí)記者趙暖芷

2021年3月,浙江省青田縣“檢僑之家”以遠(yuǎn)程視頻為海外華僑解決申訴難題的做法,被寫入最高人民檢察院工作報(bào)告中。

2021年9月,江西省人民檢察院與江西省歸國華僑聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法服務(wù)和保障僑資僑屬企業(yè)健康發(fā)展的意見》。

今年2月,浙江省人民檢察院與浙江省歸國華僑聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代涉僑檢察依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益工作機(jī)制的意見》。

2018年以來,浙江青田、溫州,廣東江門、茂名等傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)的僑聯(lián)組織為推動(dòng)解決涉僑投訴信訪中的突出問題,與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)協(xié)同配合,探索形成“檢僑驛站”“檢僑之家”等合作機(jī)制,推動(dòng)涉僑案件妥善合理解決,依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益,取得了積極成效。

檢僑合作不斷規(guī)范、逐步鋪開。

貼合涉僑特色

我國國內(nèi)有數(shù)千萬歸僑僑眷,還有六千多萬海外僑胞。僑務(wù)工作具有政治性、群眾性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn),決定了涉僑檢察工作的特殊性。地方僑聯(lián)組織和檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),切實(shí)做好涉僑法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)工作,充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在聯(lián)系服務(wù)僑胞、發(fā)揮民間力量參與解紛、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大”檢察職能作用,細(xì)化實(shí)化惠僑制度安排和服務(wù)措施,依法平等保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益。

具體工作中,地方僑聯(lián)組織和檢察機(jī)關(guān)高度重視和妥善處理涉僑信訪申訴案件,主動(dòng)做好檢察法律文書說理、以案釋法工作,努力把法理、情理、事理說清說透,用心講好中國法治故事,傳播中國法治好聲音。

地方僑聯(lián)組織和檢察院在堅(jiān)持檢察工作基本原則的同時(shí),兼顧公開合法,積極穩(wěn)妥,一視同仁、不得歧視,根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧等僑務(wù)工作基本原則,奠定了檢僑合作審慎的總基調(diào)。

瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)問題

涉僑案件較為集中在留守兒童權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域,涉僑公益訴訟主要集中在僑鄉(xiāng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。

地方檢僑合作嚴(yán)厲打擊各類侵犯僑界未成年人權(quán)益犯罪活動(dòng),及時(shí)掌握僑界留守兒童的就學(xué)、監(jiān)護(hù)等情況,對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)的困境兒童等及時(shí)提供救助和保護(hù)。

加強(qiáng)涉僑知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。

落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢察政策,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、合法收益與違法所得的界限。

加大對(duì)僑鄉(xiāng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,切實(shí)維護(hù)好聯(lián)系海外僑胞的文化紐帶,不斷增進(jìn)海外僑胞對(duì)“根、魂、夢(mèng)”的情感認(rèn)同。

這些做法正面回應(yīng)了僑界關(guān)切,為快、準(zhǔn)、穩(wěn)辦理涉僑案件提供了保障,有利于進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

措施具體有效

針對(duì)“如何在涉僑檢察工作中保護(hù)海內(nèi)外僑胞合法權(quán)益”這一核心問題,地方檢僑合作推出多項(xiàng)具體有效的工作舉措。

浙江省義烏市成立全國首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)中心、廣東省江門市成立跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、浙江省溫州市在全國率先實(shí)現(xiàn)為僑服務(wù)“全球通”公檢法司全覆蓋、廣東省開平市在檢察服務(wù)中心設(shè)置為僑服務(wù)窗口等,有效減輕了僑胞訴累,切實(shí)提高了涉僑案件的辦理效率。

還有一些具有普遍指導(dǎo)意義的有益探索。例如,聘請(qǐng)海外聯(lián)絡(luò)員,建立健全檢僑聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,在僑胞僑企聚集地區(qū)設(shè)立“檢僑之家”“檢僑驛站”,適時(shí)聯(lián)合發(fā)布涉僑權(quán)益保護(hù)典型案例,組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)集中辦理涉僑案件,利用遠(yuǎn)程視頻平臺(tái)探索跨洋調(diào)解、跨境詢問、視頻舉報(bào)和申訴,邀請(qǐng)僑界代表委員參加考察調(diào)研、公開聽證、專家論證活動(dòng)等。

這些工作舉措可操作性強(qiáng),各地檢察機(jī)關(guān)和僑聯(lián)組織可以根據(jù)本地實(shí)際情況打造特色檢僑合作品牌。

注重綜合效果

法律監(jiān)督要堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一,既是檢察工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),更是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的現(xiàn)實(shí)需要。在辦理涉僑案件時(shí),更要以這三個(gè)效果為標(biāo)尺指引辦案,通過依法辦案體現(xiàn)出鮮明的立場(chǎng)和導(dǎo)向,與僑胞對(duì)公平正義的期待同頻共振。

在這一思想指導(dǎo)下,地方檢僑合作注重涉僑案件依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會(huì)面管控“三同步”,充分協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政等部門建立廣泛合作;加強(qiáng)與僑商會(huì)、僑聯(lián)法顧委、華僑公益基金會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò),建立健全法治宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、案件聯(lián)動(dòng)調(diào)解等機(jī)制;健全完善與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制;加強(qiáng)與僑界人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面聯(lián)絡(luò);加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作。

檢僑合作進(jìn)一步推動(dòng)了“大僑務(wù)”工作格局構(gòu)建,以實(shí)際行動(dòng)踐行著“涉僑矛盾不上交、僑界平安不出事、為僑服務(wù)不缺位”的新時(shí)代僑務(wù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。