法治日報(bào)全媒體記者 徐鵬

近日,青海省人民檢察院召開新聞發(fā)布會,通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)活動情況,并發(fā)布典型案例。

青海省檢察院檢委會專職委員郝瀚介紹說,自2021年12月28日部署開展這次專項(xiàng)活動以來,共受理民事支持起訴申請235件,訴前調(diào)解促成和解57件,追回欠薪339.66萬元,支持起訴101件,法院采納支持起訴意見45件,追回欠薪43.2萬元;與勞動保障等部門聯(lián)合參與調(diào)解涉農(nóng)民工勞資糾紛27次,幫助追回欠薪4267.3萬元;開展涉農(nóng)民工維權(quán)法律宣傳11場,受眾人數(shù)達(dá)2390人;建立保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制5個;刑事檢察部門共受理拒不支付勞動報(bào)酬罪案件38件40人,提起公訴11件13人。

打出助力農(nóng)民工維權(quán)“組合拳”

2019年10月,杜某承攬循化縣某肉業(yè)公司工程項(xiàng)目并雇傭牟某等12人從事勞務(wù)工作,截至工程完工時,杜某尚欠牟某等人勞務(wù)工資35萬余元,牟某等人多次索要未果。

2021年4月,海東市循化縣檢察院在檢察長接待日了解到該情況,建議牟某等人向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴。該案受理后,由檢察長親自承辦。鑒于牟某等人提供的證據(jù)較為薄弱,檢察機(jī)關(guān)及時啟動調(diào)查核實(shí)程序,指導(dǎo)、幫助牟某等人收集案件關(guān)鍵證據(jù),并向法院發(fā)出支持起訴意見書。一審法院駁回了牟某等人的訴訟請求。檢察機(jī)關(guān)依法跟進(jìn)監(jiān)督,支持牟某提出上訴,二審期間,杜某與牟某等人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,杜某支付了全部欠款。

青海省檢察院第七檢察部主任劉建志說,在辦理支持起訴案件期間,檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)農(nóng)民工全面收集有效證據(jù),針對自行收集證據(jù)存在困難的,主動調(diào)查核實(shí),幫助農(nóng)民工收集和固定相關(guān)證據(jù)。在進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后,檢察機(jī)關(guān)沒有“一訴了之”,而是通過跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)上訴等方式確保農(nóng)民工權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

據(jù)悉,青海檢察機(jī)關(guān)踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念,簡化案件受理程序,提高辦案效率,打出一套助力農(nóng)民工維權(quán)“組合拳”。通過制作標(biāo)準(zhǔn)化支持起訴意見書,為農(nóng)民工維權(quán)提供一站式服務(wù),規(guī)范涉侵害農(nóng)民工案件辦理模式。針對部分農(nóng)民工文化程度較低,對法院立案流程不了解的情況,積極引導(dǎo)農(nóng)民工線上申請和提交材料,并協(xié)調(diào)法院盡力做到快立快審。

同時,針對企業(yè)欠薪糾紛,檢察機(jī)關(guān)通過居中主持公開聽證會,邀請農(nóng)民工、企業(yè)和勞動監(jiān)察大隊(duì)各方以“坐下來談”的方式,幫助各方當(dāng)事人解開“心結(jié)”解決難題。

2021年3月至11月,華某某等15名農(nóng)民工受蘇某某雇傭前往久治縣某工程項(xiàng)目從事勞務(wù)工作,施工結(jié)束后,蘇某某未向農(nóng)民工支付勞務(wù)報(bào)酬,華某某等人多次催要薪資無果后向久治縣檢察院尋求幫助。2021年12月,久治縣檢察院召開公開聽證會,邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員參加聽證評議。聽證會上,檢察機(jī)關(guān)厘清案件爭議焦點(diǎn),就各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、欠薪的法律后果及解決問題的途徑深入開展釋法說理,聽證人員配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)。最終雙方達(dá)成和解,并于當(dāng)日支付拖欠的農(nóng)民工工資。

加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作凝聚最大合力

2021年11月,李某等人向西寧市湟源縣勞動監(jiān)察大隊(duì)投訴青海某房地產(chǎn)公司拖欠農(nóng)民工工資63萬余元,要求依法追回被拖欠工資,在湟源縣勞動監(jiān)察大隊(duì)下達(dá)《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》后,該公司仍未支付拖欠工資。湟源縣勞動監(jiān)察大隊(duì)依托與檢察機(jī)關(guān)建立的聯(lián)系機(jī)制,主動邀請檢察機(jī)關(guān)介入。湟源縣人民檢察院介入后,經(jīng)調(diào)查核實(shí)了解到該案欠薪人數(shù)達(dá)59人,部分工程尚未完工,雙方對欠薪金額存在分歧,公司方資金周轉(zhuǎn)困難,不存在惡意欠薪,遂組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)釋法說理雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2022年1月20日,59名農(nóng)民工在過年前足額領(lǐng)取了被拖欠的63萬余元工資。

“這個案件的典型意義在于,一是檢察機(jī)關(guān)注重與職能部門的協(xié)作聯(lián)動,探索建立服務(wù)保障農(nóng)民工討薪長效機(jī)制,在勞動保障監(jiān)察大隊(duì)掛牌成立‘農(nóng)民工維權(quán)工作站’,為農(nóng)民工討薪提供一站式法律服務(wù)。二是檢察機(jī)關(guān)依托協(xié)作機(jī)制提前介入,通過幫助農(nóng)民工固定證據(jù),積極約談欠薪方并釋明欠薪的法律后果等方式,有效促進(jìn)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,減少當(dāng)事人訴累?！眲⒔ㄖ菊f。

在專項(xiàng)活動中,青海檢察機(jī)關(guān)主動走訪相關(guān)部門,召開工作聯(lián)席會議,創(chuàng)新協(xié)作方式方法,從內(nèi)外兩方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同履職、智慧履職。

強(qiáng)化外部溝通協(xié)作,積極與法院、公安、信訪、司法部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立農(nóng)民工討薪信息交流和案件移送機(jī)制,會同勞動監(jiān)察部門建立勞動維權(quán)聯(lián)合工作站、民事檢察支持起訴服務(wù)站并聯(lián)合開展檢查、宣傳、線索摸排,多舉措建立完善溝通協(xié)作長效機(jī)制,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。

同時,密切內(nèi)部聯(lián)動配合,充分運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制,增強(qiáng)解決拖欠農(nóng)民工工資問題合力,充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心職能,對事關(guān)群眾民生大事的案件,高度重視、及時介入、公正辦理,通過擺事實(shí)、講道理、釋法律,督促相關(guān)單位及時履行法律義務(wù)。

減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響

針對企業(yè)主涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件,郝瀚介紹,全省檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)少捕慎押慎訴和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,堅(jiān)持化解矛盾為主,鼓勵、引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪,積極籌措資金支付勞動報(bào)酬,在保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時最大程度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,幫助企業(yè)渡過難關(guān),實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營雙贏多贏共贏。

2019年,杜某某從青海某裝飾公司承攬工程項(xiàng)目后,雇傭肖某某、胡某某等16人為其工作,并約定了勞動報(bào)酬。工程結(jié)束后,杜某某長期拖欠肖某某等16人的勞動報(bào)酬總計(jì)277910元。2020年8月13日,化隆縣人社局向杜某某下達(dá)了《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》,要求其限期支付肖某某等人勞動報(bào)酬,杜某某拒不履行,被移送至偵查機(jī)關(guān)立案偵查。

公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕期間,檢察機(jī)關(guān)積極聽取農(nóng)民工訴求,有針對性開展釋法說理。在杜某某真誠悔罪并承諾在5日內(nèi)全部支付拖欠勞動報(bào)酬的情況下,作出不批準(zhǔn)逮捕決定。杜某某被取保候?qū)徍?積極籌措資金,全額支付拖欠工資并向農(nóng)民工賠禮道歉,取得諒解,檢察機(jī)關(guān)依法作出相對不起訴決定。

“一方面對情節(jié)惡劣,后果嚴(yán)重,經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人從嚴(yán)懲處;另一方面,積極貫徹少捕慎訴慎押政策,對情節(jié)較輕、積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動報(bào)酬的犯罪嫌疑人,依法作出不捕、不訴決定,最大限度減小辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,進(jìn)而更好維護(hù)勞動者薪酬權(quán)益?！眲⒔ㄖ菊f。

此外,在專項(xiàng)行動中,青海檢察機(jī)關(guān)對惡意欠薪案件通過提前介入偵查、專業(yè)化辦理等方式依法處理,堅(jiān)持打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重,保障民生民利,傳遞良好社會價值導(dǎo)向。依托與行政執(zhí)法部門建立的“兩法銜接”工作機(jī)制,通過實(shí)地走訪、主動出擊查找線索,督促相關(guān)部門及時向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索,共受理拒不支付勞動報(bào)酬罪案件38件40人,提起公訴11件13人,追回拖欠農(nóng)民工工資926.68萬元,在依法查辦一批惡意欠薪犯罪的同時,有效發(fā)揮了刑罰的懲治和震懾作用。