法治日報全媒體記者韓萍 徐鵬

近年來,青海省檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,維護生態(tài)環(huán)保領域國家和社會公共利益,取得了顯著成效。青海省人民檢察院于近日印發(fā)《關于在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),探索構建全國重點生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)公益司法保護新機制。

據(jù)悉,在生態(tài)環(huán)境公益訴訟領域開展巡回檢察,屬于檢察機關履行公益訴訟職能的一種新方式。

因地制宜破解難題

2017年以來,青海檢察機關共辦理各類生態(tài)環(huán)保領域公益訴訟案件2308件,累計挽回被毀損的林地3681畝,挽回、復耕被非法改變用途和占用的耕地2068畝,督促恢復被非法開墾和占用的耕地9243畝,清理污染和非法占用的河道314公里。

青海省檢察院副檢察長宋兆錄介紹說,青海地域遼闊,一些重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)面積廣闊,有的跨州接縣甚至跨省(區(qū)),這些區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境保護問題也往往具有跨地域、跨部門的特征,僅靠某個地方的檢察機關單打獨斗難以有效解決。

為此,青海省檢察院在省內(nèi)建立了沿黃(河)市州檢察機關生態(tài)保護協(xié)作機制,與西藏自治區(qū)檢察院建立了青藏高原生態(tài)公益司法保護協(xié)作機制。為發(fā)揮檢察一體化和檢察能動性優(yōu)勢破解上述難題,遂在特定生態(tài)功能區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作。

之所以選擇在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)探索開展這項工作,宋兆錄說,這三個區(qū)域是最能代表青海地域特色和生態(tài)地位的區(qū)域,也是青海在整個國家生態(tài)安全中具有重要地位的區(qū)域,同時又是生態(tài)環(huán)境最為敏感、尤為脆弱的地區(qū),選擇在這三個區(qū)域探索開展這項工作,就是要依托公益訴訟檢察職能,進行公益訴訟檢察理念思路和方法手段創(chuàng)新,用以點帶面之功,收盤活全局之效,持續(xù)強化生態(tài)公益司法保護,用最嚴格制度、最嚴密法治守護好大美青海的萬水千山。

采取“定期+機動”方式

2021年12月,青海省三江源地區(qū)人民檢察院正式掛牌設立,主要職能是管轄全省境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件、破壞環(huán)境資源的刑事案件。

《意見》指出,在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組,由青海省檢察院和相關州、縣級檢察院派員參加,采取“定期+機動”的方式,至少每半年開展1次巡回檢察工作,主動發(fā)現(xiàn)、積極摸排生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件線索,協(xié)同辦理生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件,提升生態(tài)環(huán)保公益訴訟檢察工作實效。

“也就是說,巡回檢察組的具體職責是,開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察、督促相關行政主管部門依法履職、開展破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件訴訟監(jiān)督、強化行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作銜接、跟蹤監(jiān)督人民法院裁判執(zhí)行情況等?！彼握卒浾f。

同時,為做好三個區(qū)域的巡回檢察與屬地檢察機關的銜接配合,將由玉樹州、海西州、海南州、海北州人民檢察院分別在本轄區(qū)相關機構設立三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、青海湖海南地區(qū)、青海湖海北地區(qū)駐點檢察室,負責與當?shù)叵嚓P行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),做好巡回檢察的辦案銜接、檢務保障等工作。

完善制度細化規(guī)范

《意見》要求,巡回檢察組要會同屬地管轄的人民檢察院對向三個區(qū)域管理執(zhí)法機構發(fā)出檢察建議的行政公益訴訟案件,跟蹤監(jiān)督整改落實情況,對整改不到位的,及時督促整改。梳理三個區(qū)域和各類自然保護地建設管理中遇到的具體問題,加強與有關管理執(zhí)法機構和屬地行政機關協(xié)調(diào)配合,建立完善行政執(zhí)法與公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護模式,共同促進生態(tài)環(huán)境有效改善。

《意見》強調(diào),青海省檢察院黨組要將開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察作為發(fā)揮檢察職能,服務國家公園示范省建設、打造生態(tài)文明高地的一項重要工作創(chuàng)新,牢牢抓在手上。三江源地區(qū)檢察院要把這項工作作為體制改革和職能轉變的契機,切實履行好組織實施主體責任,確保相關工作順利起步、有效推進。巡回檢察與駐點檢察工作情況納入市州檢察院、省人民檢察院相關部門、三江源地區(qū)檢察院年度績效考核內(nèi)容,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

“在三個區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,是立足檢察職能、強化生態(tài)保護的一項新嘗試,需要邊探索邊研究、邊實踐邊規(guī)范。目前,我們正在抓緊研究制定《生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作辦法(試行)》等制度,進一步細化和明確巡回檢察的職責任務、案件范圍、辦案流程、工作要求等事宜,推動這項工作盡快步入制度化、規(guī)范化軌道。”宋兆錄說。

宋兆錄表示,青海省檢察院將扎實穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作,及時總結經(jīng)驗、形成工作機制,不斷探索完善運用檢察職能服務青海生態(tài)文明建設的方法路徑,打造更多公益訴訟檢察“青海亮點”,助力守護好地球“第三極”。