法治日報全媒體記者劉志月 見習(xí)記者劉歡 通訊員宋爽

超期向申請人送達分戶評估報告、未提交房屋征收部門與申請人的談判協(xié)商筆錄……

因程序、內(nèi)容均違法,湖北省武漢市人民政府對該市某區(qū)人民政府作出的房屋征收補償決定予以撤銷,并責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出處理。

武漢市司法局近日將市政府審結(jié)的2021年度具有代表性的10件行政復(fù)議糾錯案例通報全市行政機關(guān)。

向全市行政機關(guān)通報行政復(fù)議糾錯案例,已成武漢慣例。案例類型包括行政征收、行政處罰、信息公開、行政確認、行政強制等。

“行政復(fù)議體制改革以來,我們堅持以人民為中心,把復(fù)議為民貫徹落實到每一件行政復(fù)議案件中,讓老百姓實實在在感受到通過行政復(fù)議,自己的合法權(quán)益得到維護。”武漢市司法局局長關(guān)太兵告訴《法治日報》記者。

倒逼法治政府建設(shè)

走進武漢市行政復(fù)議服務(wù)中心,大廳右側(cè)墻上“不忘初心、復(fù)議為民”8個藍色黑體大字赫然在目,復(fù)議辦理流程、申請復(fù)議的條件以及需要提交的資料一清二楚。

大廳左側(cè)行政復(fù)議窗口,3名工作人員一字排開,為群眾提供行政復(fù)議咨詢、接受申請資料、解答法律問題。

“大廳里還設(shè)有行政復(fù)議調(diào)解室、聽證室等,為群眾提供一條龍服務(wù)?！蔽錆h市行政復(fù)議服務(wù)中心工作人員周凱說。

武漢市行政復(fù)議服務(wù)中心的設(shè)立,是該市行政復(fù)議體制改革的產(chǎn)物。

《武漢市行政復(fù)議體制改革方案》明確提出要做到市、區(qū)人民政府行政復(fù)議工作分別以“一個行政復(fù)議窗口”對外,集中受理、審理和決定行政復(fù)議案件。

“以往是各個部門來復(fù)議自己下級部門的案件,容易受部門利益等掣肘。統(tǒng)一審理之后,一把尺子量到底,最大限度做到同案同判?！蔽錆h市司法局副局長聶德宗說。

在聶德宗看來,行政復(fù)議具有程序便捷、覆蓋范圍廣、成本較低、監(jiān)督深入等優(yōu)勢?！拔覀兎浅９膭钊罕娡ㄟ^行政復(fù)議解決行政爭議,并努力將其打造為化解行政糾紛的主渠道?！彼f。

據(jù)統(tǒng)計,武漢市司法局每年辦理市政府復(fù)議案件近1500件,應(yīng)訴案件400余件;同時,針對全市各部門、各地區(qū)行政執(zhí)法突出問題,定期進行通報、約談,切實糾正違法行為。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,武漢市司法局加大行政復(fù)議化解行政爭議的力度,受理率和按期辦結(jié)率均為100%,有力維護了人民群眾的合法權(quán)益。

“我們不怕曝光也不怕指名道姓,而是要充分發(fā)揮行政復(fù)議糾錯和監(jiān)督職能,推動行政機關(guān)依法行政,倒逼法治政府建設(shè)?！甭櫟伦谡f。

更注重案結(jié)事了

“以前辦理行政復(fù)議案件,總是強調(diào)‘依法糾錯’;現(xiàn)在辦案不是為了糾錯,而是要有效化解行政爭議,讓老百姓滿意是我們的最終目的?！彪S著行政復(fù)議體制改革的持續(xù)深入,從事行政復(fù)議工作多年的王玲觀念也發(fā)生了重大變化。

王玲是武漢市司法局行政復(fù)議處處長,這種觀念變化充分體現(xiàn)在以武漢市政府名義出具的行政復(fù)議決定文書上,“現(xiàn)在越寫越長了”。

“在行政復(fù)議決定文書里,我們不會簡單告訴申請人行政復(fù)議結(jié)果,而是告訴他們,行政機關(guān)的辦案邏輯是什么,法律又是怎么規(guī)定,最后再給出決定?！敝軇P說。

周凱和同事們高度重視每一份復(fù)議決定文書,將其作為普及行政法律知識的好機會。他們建議申請人仔細看看復(fù)議文書中的釋法說理過程,不要“直接跳過看結(jié)果”,他們希望將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié),實現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”。

“我們辦案時總是鼓勵申請人運用調(diào)解、和解方式解決糾紛,特別是對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件更是堅持全程調(diào)解。”王玲說。

2021年,武漢市司法局結(jié)合工作實際,制定了《武漢市司法局行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)定》,在行政復(fù)議立案、受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)和其他相關(guān)各項制度運行過程中,充分發(fā)揮行政復(fù)議的調(diào)解功能,力求多元實質(zhì)性化解行政爭議;探索建立相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會,為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢服務(wù),使調(diào)解更加權(quán)威高效。

“通過實踐我們發(fā)現(xiàn),不止行政機關(guān),申請人也更傾向于行政復(fù)議立案之后通過和解、調(diào)解程序解決行政爭議?！蓖趿嵴f。

武漢市司法局提供的數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至2021年10月30日,該市政府本級共審結(jié)行政復(fù)議案件2275件,其中經(jīng)調(diào)解結(jié)案作出終止決定的有211件。

全方位深化改革

2021年12月17日,湖北得偉君尚律師事務(wù)所,一場關(guān)于國有土地上房屋征收補償工作實務(wù)要點的培訓(xùn)正在進行,武漢市行政復(fù)議系統(tǒng)20余人參訓(xùn)。

以政法先鋒星火行動計劃為契機,2021年9月,武漢市行政復(fù)議系統(tǒng)成立了兩支先鋒隊。一支由從事行政復(fù)議工作近7年的周凱任隊長,一支由武漢市漢陽區(qū)司法局行政復(fù)議科科長王麗環(huán)任隊長,每隊各10人,囊括了市區(qū)兩級行政復(fù)議系統(tǒng)的“好苗子”。

“培養(yǎng)一名優(yōu)秀的行政復(fù)議工作人員至少需要3到5年?！敝軇P說,通過成立先鋒隊,開展常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鍛造更多行政復(fù)議先鋒,提升武漢市行政復(fù)議水平。

苦練“內(nèi)功”還巧借“外腦”。武漢市司法局通過政府購買服務(wù)形式,確定兩家律師事務(wù)所配合做好復(fù)議應(yīng)訴輔助工作,協(xié)助把好法律關(guān),并聘請專家學(xué)者對疑難個案進行診斷。

“做好行政復(fù)議工作,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！蔽錆h市司法局行政應(yīng)訴處處長歐陽江波認為,按照市委全面依法治市委員會要求,自2020年以來,該市全面開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法人員旁聽、專家講評“三合一”活動,提升行政機關(guān)依法行政和意識能力。

武漢還將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入依法治國考核指標。

據(jù)統(tǒng)計,2020年武漢兩級法院行政案件共開庭1056件,負責(zé)人出庭率達90.4%,其中正職負責(zé)人出庭率21.5%,兩項指標均位居全國同類城市前列。

武漢“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”項目,獲得第五屆“中國法治政府獎提名獎”。

“我們將進一步完善行政復(fù)議制度機制,加強復(fù)議決定文書公開,更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用和對行政行為的監(jiān)督職能,持續(xù)推進行政復(fù)議制度改革?！闭雇磥?聶德宗如是說。