法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬維博 通訊員汪宇堂 李軍靈

2017年,檢察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,葉煉被調(diào)任河南省南陽(yáng)市檢察院第八檢察部主任,從辦理職務(wù)犯罪案件的基層院副檢察長(zhǎng)到公益訴訟案件的從零開(kāi)始,葉煉開(kāi)始了邊學(xué)習(xí)邊工作的新征程。

公益訴訟涉及森林法、環(huán)境保護(hù)法和地方行政法規(guī),領(lǐng)域多元,專業(yè)人才較少,剛開(kāi)始,他每辦一個(gè)案件,都要翻閱一大堆書(shū)籍,一頁(yè)一頁(yè)啃。

南陽(yáng)城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的“二次供水”,因歷史原因和行政權(quán)責(zé)不明,造成二次供水水質(zhì)較差,部分小區(qū)居民反映強(qiáng)烈。

2020年7月初,為解決這一民生問(wèn)題,葉煉決定在南陽(yáng)城區(qū)內(nèi)辦理“二次供水”水質(zhì)保護(hù)公益訴訟案件。隨即,該院聯(lián)合市住建委、市衛(wèi)健委、市城管局等三部門對(duì)群眾反映集中的新西等8個(gè)社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

“該案難就難在近兩年行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革疊加,住建委等三部門正處于改革進(jìn)行期,法律法規(guī)制訂不完善,致使‘二次供水’監(jiān)督處于‘真空’地帶?！比~煉告訴記者。

問(wèn)題找準(zhǔn)后,他多次召集住建委等三部門進(jìn)行磋商,依托現(xiàn)有法律法規(guī)確定了這三家的相關(guān)責(zé)任,最終和三部門達(dá)成一致意見(jiàn)。在葉煉的跟蹤督促下,三部門合力對(duì)轄區(qū)二次供水全面整改治理。

2021年8月上旬,南陽(yáng)城區(qū)二次供水大為改觀,社區(qū)居民喝上了干凈水。

2020年初,西峽縣陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)生一起盜掘恐龍蛋化石案,參與盜掘的王某等7人被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。葉煉帶領(lǐng)西峽縣公益訴訟辦案組對(duì)該案進(jìn)行了研判,最終確定王某等7人在恐龍蛋化石保護(hù)區(qū)內(nèi)的盜掘行為,不僅破壞了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,還對(duì)珍貴的恐龍蛋化石造成嚴(yán)重?fù)p毀,損害了社會(huì)公共利益,符合提起民事公益訴訟條件。于同年11月2日向南陽(yáng)市中院提起民事公益訴訟,要求王某等7人對(duì)盜掘現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,并在媒體公開(kāi)道歉。法院全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴請(qǐng)。

“要把綠水青山就是金山銀山的理念貫穿于全市檢察公益訴訟工作中,把檢察機(jī)關(guān)身為公共利益的參與者、守護(hù)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)充分體現(xiàn)在‘六穩(wěn)六?！瘜?shí)踐和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之中?！比~煉這樣說(shuō),也是這樣做的。

2020年5月7日,葉煉帶領(lǐng)市公益訴訟組到桐柏調(diào)研工作時(shí)得知,該縣深山中有一處礦山亂采亂挖近20年,因環(huán)境隱蔽、道路崎嶇,一直得不到有效查處。他立即組織市縣兩級(jí)院公益訴訟干警召開(kāi)案件分析部署會(huì),及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查程序。

同年5月20日,葉煉組織桐柏縣檢察院、自然資源局等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì),就如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和企業(yè)生產(chǎn)雙贏共贏進(jìn)行座談溝通。6月初,他冒著酷暑和泥石流等自然災(zāi)害的危險(xiǎn),翻越近20公里的山路,徒步來(lái)到華鑫礦區(qū)勘察了解生態(tài)損害情況,與礦主進(jìn)行深入溝通,兩次和縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局進(jìn)行會(huì)商,終于摸清了長(zhǎng)期得不到整改的根源:一是該處礦山經(jīng)過(guò)三次轉(zhuǎn)手承包,已經(jīng)分不清環(huán)境損害和治理的明確責(zé)任,現(xiàn)開(kāi)采人對(duì)環(huán)境修復(fù)有抵觸。二是現(xiàn)礦主是市縣兩級(jí)人大代表,該礦是其他公司的上游原材料,平時(shí)委托他人進(jìn)行管理開(kāi)采。三是該連鎖企業(yè)是縣級(jí)明星企業(yè),也是縣里重點(diǎn)扶持對(duì)象。

葉煉帶領(lǐng)公益訴訟干警歷時(shí)7個(gè)多月,最終于2020年12月15日,由檢察院組織,促成了縣自然資源局與該礦礦主簽訂800余萬(wàn)元的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》,礦主當(dāng)場(chǎng)繳納了80萬(wàn)元的礦產(chǎn)資源權(quán)益金。

2021年6月5日,為確保該《協(xié)議》的法律效果,在檢察機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)下,該縣法院受理立案并啟動(dòng)了司法確認(rèn)程序,為修復(fù)資金賦予了強(qiáng)制執(zhí)行效力。

如今,站在馬頭山頂上,原開(kāi)采礦山處已被階梯式綠化帶全部覆蓋,交替種植的樹(shù)木、草皮像一道道綠色“彩帶”披在大山上。

據(jù)了解,2020年以來(lái),葉煉先后指導(dǎo)、參與兩級(jí)院辦理公益訴訟案件274件,督促整治排污點(diǎn)321處,清理污染垃圾5200余噸,清理底淤13余萬(wàn)噸,整治黑臭水體面積3.24萬(wàn)平方米,修復(fù)林地380余畝,清理被污染水域4500余畝。