法治日報全媒體記者韓宇 通訊員周長鴻 關(guān)毅

今年年初,大量關(guān)于盲道存在安全隱患的信息出現(xiàn)在遼寧省沈陽市人民檢察院公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱大數(shù)據(jù)平臺)上,該市檢察機關(guān)迅速響應(yīng),根據(jù)27條有效線索,拓展查證66個盲道隱患案件,短短兩個月內(nèi),全市涉案點位均得到修復(fù),盲人群體出行安全得到進一步保障。

這樣的智慧辦案,只是沈陽市檢察機關(guān)近年來依托大數(shù)據(jù)平臺辦理公益訴訟案件的日?？s影。

2018年8月,沈陽市檢察院打破公益訴訟傳統(tǒng)辦案理念,創(chuàng)新建設(shè)了多功能移動辦案的大數(shù)據(jù)平臺,在提升線索收集效率、智能精準(zhǔn)分析研判、強化長效跟蹤效果、數(shù)據(jù)支撐社會治理等方面釋放出巨大效能,讓檢察官心中有數(shù)、筆下有據(jù)。

新路徑 線索收集有效率

公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難,是全國公益訴訟檢察面臨的普遍問題。由于傳統(tǒng)的線索收集依靠在轄區(qū)內(nèi)“走一步、看一步”的地毯式調(diào)查,檢察官們在走訪上往往要耗費大量精力。

在大數(shù)據(jù)平臺建立之初,為開辟新的案源渠道,沈陽市檢察院借助數(shù)據(jù)采集技術(shù),與當(dāng)?shù)孛裥木W(wǎng)、12345熱線、地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等權(quán)威信息源進行對接,使大數(shù)據(jù)平臺能夠從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、群眾舉報、行政機關(guān)等信息渠道自動收集相關(guān)信息。為了讓大數(shù)據(jù)“慧眼識案”,平臺還收錄了公益訴訟相關(guān)典型案例788個,法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件280部,識別規(guī)則119個,針對地區(qū)特點獲取了重點排污企業(yè)、環(huán)評審批、危險廢物經(jīng)營許可、區(qū)域河流信息、歷史建筑、文物保護等信息名錄,使對公益訴訟案件線索的收集越發(fā)精準(zhǔn)。

2020年4月13日,大數(shù)據(jù)平臺抓取到了一條來自民心網(wǎng)的線索:“有人在康平縣花古水庫中使用廢棄齒輪油桶搭建浮橋施工,水體遭到化工原料污染,部分魚苗死亡?！碑?dāng)?shù)貦z察院收到平臺反饋后立即開展調(diào)查,迅速發(fā)出檢察建議,有關(guān)部門立即趕到現(xiàn)場監(jiān)督拆除浮橋、清除殘液,及時解決了這起環(huán)境侵害案件。

截至今年9月24日,大數(shù)據(jù)平臺已初步過濾出可用線索信息4069條、高成案預(yù)警線索1547條,諸如花古水庫污染案這樣的大數(shù)據(jù)偵查立案,如今已有200余件。

“過去單是尋找線索來源就要在水邊走上一整天,自從有了大數(shù)據(jù)平臺,不但辦案效率有了保障,保護公益的時效性也提高了?！鄙蜿柺袡z察院檢察官王中麗贊嘆道。

新抓手 分析研判有重點

大數(shù)據(jù)平臺不僅可以將確定的事實證據(jù)推送給辦案檢察官,還會利用“可視化數(shù)字沙盤”和“多圖指揮模式”,分類標(biāo)注線索信息,檢察官可以根據(jù)工作需求對線索進行篩選,并通過平臺提供的“數(shù)據(jù)多維度聚焦分析”技術(shù)尋找百姓關(guān)心的高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)問題,更有針對性開展專項監(jiān)督工作。同時,平臺可以通過衛(wèi)星影像的現(xiàn)場信息歷史比對、周邊環(huán)境、行政單位執(zhí)法數(shù)據(jù)、相關(guān)法條等參考信息生成分析報告,為現(xiàn)場辦案創(chuàng)造有利條件。

2020年7月,大數(shù)據(jù)平臺主動研判“外賣”鏈條易成為監(jiān)管盲點,針對沈陽市群眾反映強烈的15類網(wǎng)絡(luò)訂餐熱點問題,對全市10萬余家互聯(lián)網(wǎng)訂餐企業(yè)和各大訂餐平臺進行大數(shù)據(jù)篩查,形成491條線索,并自動生成了《大數(shù)據(jù)研判分析報告》,對相關(guān)違法情形進行分析并匹配行政主體權(quán)責(zé)清單和相關(guān)法律法規(guī),檢察機關(guān)以此為依據(jù)引導(dǎo)各地區(qū)有關(guān)部門開展專項整治行動,人民群眾“舌尖上的安全”得到進一步保障。

值得一提的是,大數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)的充分挖掘給公益訴訟辦案模式帶來了巨大變化:一方面,依托平臺分析研判,檢察機關(guān)可以更好地集中有限力量推動公益訴訟工作專項化發(fā)展,切實解決人民群眾“急難愁盼”問題;另一方面,數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)了上級檢察院部署的指導(dǎo)性“大專項”與本地化“小專項”有機結(jié)合,檢察機關(guān)可根據(jù)研判結(jié)果對“大專項”進行“本地化分解”,最大程度適應(yīng)區(qū)域特征,保證重點地域、領(lǐng)域的辦案成效。

新模式 長效跟蹤有質(zhì)量

法律監(jiān)督屬性決定了檢察公益訴訟辦案不能局限于“就案辦案”,而是要通過辦案實現(xiàn)“預(yù)防、警示、督促、治理”效能。

為此,大數(shù)據(jù)平臺突破了傳統(tǒng)平臺的“信息收集—線索研判”兩段式工作模式,建立“全鏈條”節(jié)點監(jiān)督,增加“跟蹤問效”模式,通過歷史影像對比、群眾再次舉報信息篩查、行政監(jiān)管再次處罰信息篩查等方法,強化監(jiān)督力度,堅決防止復(fù)發(fā)、反彈,力促“辦案一件、治理一片、警示一方”綜合治理效能實現(xiàn)。

2020年6月,根據(jù)行政機關(guān)公開通報的沈陽市某地區(qū)河流水質(zhì)斷面不達標(biāo)問題,辦案檢察官根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺的研判分析報告進行重點調(diào)查,一舉立案并發(fā)出檢察建議9件,為鞏固治水成果,檢察機關(guān)還與相關(guān)環(huán)保單位建立了長效評估機制,對河流水質(zhì)斷面進行長期檢測,守護一方碧水。

新導(dǎo)向 社會共治有深度

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)的累積和利用。

大數(shù)據(jù)平臺在運行過程中,會全方位呈現(xiàn)公益訴訟檢察工作狀態(tài)和變化趨勢,不斷提升工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時,大數(shù)據(jù)分析結(jié)論也能為檢察公益訴訟決策提供引領(lǐng),更契合公益檢察職能屬性要求,逐步推動“被動辦案”向“主動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。平臺全鏈條監(jiān)控及專項化推進辦案所累積的數(shù)據(jù)也將更進一步為公益訴訟檢察在更為宏觀治理層面提出檢察建議白皮書奠定基礎(chǔ),為深度融入國家治理體系現(xiàn)代化打造“突破口”。

在大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用中,沈陽市檢察機關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士名譽保護等重點領(lǐng)域,同時,積極探索安全生產(chǎn)、公民個人信息保護、殘疾人等特殊群體權(quán)益保護、文物和文化遺產(chǎn)保護“等外”領(lǐng)域(“等外”領(lǐng)域指新拓展的公益訴訟領(lǐng)域),并相繼開展遼河流域生態(tài)環(huán)境整治、中央環(huán)保督察“回頭看”整改、水源地污染防治等各類專項行動20余次。

下一步,大數(shù)據(jù)平臺將與檢察業(yè)務(wù)2.0系統(tǒng)進行對接,鞏固提升檢察建議白皮書的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,為檢察業(yè)務(wù)參與社會化治理帶來更加強有力的數(shù)據(jù)支撐。