法治日報全媒體記者 申東

“銀河村是全國文明村，自‘無訟村居’創(chuàng)建以來，做到無訴訟案件到法院。法院的主動介入、指導(dǎo)和幫助冷了‘公堂’，卻暖了村民的‘心房’?！苯?，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣銀河村黨支部書記馬振鋒接受《法治日報》記者采訪時感慨道。

據(jù)了解，近年來，寧夏61個基層法庭創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，延伸審判職能，通過設(shè)置法院工作室、訴訟服務(wù)點、審務(wù)工作站，積極開展巡回審判、參與無訴訟村居建設(shè)等，為完善基層治理體系、提高基層治理能力作出重要貢獻(xiàn)。

法官下沉參與無訟村居創(chuàng)建

案件數(shù)量不斷攀升、群眾參與訴訟路程較遠(yuǎn)，制約了賀蘭縣法院司法便民服務(wù)。為了從源頭破解案多人少困局，賀蘭縣法院主動融入社會治理大格局，深入推進(jìn)無訟村居創(chuàng)建工作。截至目前，賀蘭縣法院已有7個無訟村居創(chuàng)建點及駐村法官聯(lián)絡(luò)點，訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三個層級，初步形成“法官+駐村（社區(qū)）司法聯(lián)絡(luò)員+村民（社區(qū)）調(diào)解員”的無訟村居創(chuàng)建機(jī)制。

“過去我給村民做調(diào)解，雙方往往聽不進(jìn)意見，調(diào)解成功率很低。建立‘無訟村居’創(chuàng)建點后，不管遇到啥糾紛，群眾都愿意向法官說心里話。不傷和氣、不傷面子、不花錢、少跑腿就可以解決糾紛，真正實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。”賀蘭縣常信鄉(xiāng)五渠村黨支部書記屠保軍說。

去年4月30日，銀川市興慶區(qū)人民法院與興慶區(qū)大新鎮(zhèn)黨委、政府在石油城燕樂園社區(qū)共同構(gòu)建“一站式”解紛機(jī)制、創(chuàng)建“無訟社區(qū)”，向21名特邀調(diào)解員代表頒發(fā)聘書。

據(jù)了解，在無訟村居（社區(qū)）創(chuàng)建中，銀川市西夏區(qū)、賀蘭縣法院也開展了類似嘗試，法官與社區(qū)村居對接，司法資源下沉，實現(xiàn)深度參與基層治理。

訴源治理防止矛盾糾紛外擴(kuò)

5月6日，周四，西夏區(qū)法院鎮(zhèn)北堡法庭副庭長李春梅的上班路線有點曲折：先到西夏區(qū)法院拿訴前調(diào)解案卷，再到鎮(zhèn)北堡法庭工作站處理公務(wù)，又馬不停蹄地來到10公里外的鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)綜治中心，解釋群眾法律咨詢。

“我丈夫給一家公司安裝飾燈受傷了，仍在住院，我要怎樣與公司談醫(yī)藥費的事？”李春梅來到鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)綜治中心沒多久，一名婦女前來咨詢訴前調(diào)解事項。由于治療沒有終結(jié)不能確定醫(yī)藥費，雙方不能就此進(jìn)行協(xié)商。為了保障患者的治療，李春梅與公司法定代表人取得聯(lián)系，經(jīng)過協(xié)商，公司答應(yīng)先支付50%的醫(yī)藥費。李春梅建議雙方在患者治療結(jié)束后，再次聯(lián)系其協(xié)商解決醫(yī)藥費的問題。就這樣，原本矛盾重重的雙方，心平氣和達(dá)成一致意見。

李春梅為何會出現(xiàn)在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)綜治中心？原來，為了充分發(fā)揮司法資源下沉服務(wù)居民的作用，為群眾多辦實事，每周二、四，鎮(zhèn)北堡法庭的法官都要進(jìn)駐鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)綜治中心開展法律咨詢、訴前調(diào)解等工作，并通過鎮(zhèn)、村（居）各類微信群廣而告之。今年截至目前，鎮(zhèn)北堡法庭訴前化解矛盾糾紛案件量占已受理案件量的20%左右，避免了20多件矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。除此之外，不少群眾經(jīng)過法律咨詢后決定放棄訴訟，主動協(xié)商解決矛盾糾紛。

在讓司法服務(wù)離群眾更近的同時，如何更好地化解好群眾的矛盾糾紛？鎮(zhèn)北堡法庭專門推出訴源治理“1+N”套餐。鎮(zhèn)北堡法庭庭長唐玉強(qiáng)介紹說，簡單說來就是聯(lián)合共治、多元化解，法院開展訴前調(diào)解時，根據(jù)不同群眾的需求，聯(lián)合相關(guān)部門推出差異化法治服務(wù)。

2月24日，鎮(zhèn)北堡司法所反饋，鎮(zhèn)上有一起難解糾紛。鎮(zhèn)北堡法庭當(dāng)即與當(dāng)事雙方取得聯(lián)系，了解糾紛詳情。

2020年10月，當(dāng)事人包某在鎮(zhèn)上某手機(jī)店從事銷售工作，中途因工作及身體原因請假在家休養(yǎng)，后主動聯(lián)系老板表達(dá)辭職意愿，希望按照口頭約定工資進(jìn)行結(jié)算，因工作未交接完畢且未簽訂書面合同，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人因工資問題發(fā)生糾紛。

了解案情后，鎮(zhèn)北堡法庭干警根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗厘清矛盾癥結(jié)、預(yù)判糾紛調(diào)解可能性，通過鎮(zhèn)綜治中心工作人員的熟識優(yōu)勢預(yù)約雙方調(diào)解時間。在法官與調(diào)解員互補(bǔ)優(yōu)勢的配合下，法庭持續(xù)跟進(jìn)，根據(jù)雙方矛盾爭議焦點進(jìn)行調(diào)解，歷時3天，雙方終于達(dá)成和解協(xié)議并當(dāng)場履行完畢，使得這場糾紛在家門口得到化解。

5年來，全自治區(qū)人民法庭共受理案件16．3萬余件，其中調(diào)解結(jié)案的超過30%，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，在防止矛盾糾紛向外傳導(dǎo)、向上溢出方面取得良好成效。

創(chuàng)建“塞上楓橋人民法庭”

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)法庭實行“五大聯(lián)動大調(diào)解”；涇源縣六盤山法庭地處福銀高速、G312線、G344線交會處，交通便利，機(jī)動車交通事故案件占比較大，針對轄區(qū)人口性強(qiáng)、外出務(wù)工人員較多的情況，六盤山法庭設(shè)立“微法庭”處理各類糾紛，近年來通過“微法庭”化解矛盾糾紛13件，受到當(dāng)事人一致好評。

在前不久召開的寧夏法院第四次人民法庭工作會議上，包括上述兩個法庭在內(nèi)的10個法庭，獲評“塞上楓橋人民法庭”。

寧夏回族自治區(qū)高級人民法院院長沙聞麟說，當(dāng)前，寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展處在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的關(guān)鍵階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，利益關(guān)系更加復(fù)雜。能否充分發(fā)揮職能作用，依法妥善化解基層社會矛盾糾紛、保障群眾共享改革發(fā)展成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展，是人民法庭必須面對的重大課題和現(xiàn)實難題。

為此，寧夏高院提出，從今年開始，在全區(qū)開展“塞上楓橋人民法庭”創(chuàng)建活動，以此為載體，不斷提升人民法庭規(guī)范化建設(shè)水平。會議要求，全區(qū)61個人民法庭要堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持關(guān)口前移、深度參與、源頭治理，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動嘗試建立訴訟服務(wù)窗口，構(gòu)建訪、調(diào)、訴“一條龍”“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制，提高化解質(zhì)效。