法治日?qǐng)?bào)全媒體記者董凡超 趙婕

“以前進(jìn)內(nèi)港駁船，經(jīng)常要向那幫人繳納看船費(fèi)，不給就被威脅、毆打?！痹趶V西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)漁民們眼中，以余某富為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙曾是長(zhǎng)期籠罩在碧波之上的一片烏云。 隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，余某富惡勢(shì)力團(tuán)伙覆滅。案件移送審查起訴后，海城區(qū)人民檢察院在依法追究余某富等人刑事責(zé)任的同時(shí)，立足“行業(yè)清源”，走訪相關(guān)職能部門，查找海港執(zhí)法管理疏漏，向海城區(qū)海洋局制發(fā)檢察建議，并緊盯辦理進(jìn)度，直至問題全部解決。

行業(yè)亂象是滋生黑惡勢(shì)力的重要土壤，痼疾不解決、“毒瘤”不切除、“潰瘍”不治療，黑惡勢(shì)力打而又生的怪圈就會(huì)持續(xù)存在。 專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展3年來，全國(guó)政法機(jī)關(guān)會(huì)同各地各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，依法重點(diǎn)整治，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，從源頭鏟除黑惡勢(shì)力滋生的溫床。

“一本賬”除惡治亂

貴港市平南縣地處廣西東南一隅，郁江穿城而過，風(fēng)景秀麗，資源富饒。近年來，非法采砂現(xiàn)象在這里時(shí)有發(fā)生。 平南縣掃黑辦通過對(duì)各部門上報(bào)的非法采砂問題線索進(jìn)行匯總分析，建立查、打、建“一本賬”，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)非法采砂犯罪行為進(jìn)行集中查處、重點(diǎn)打擊，同步推進(jìn)“行業(yè)清源”，整治行業(yè)亂象，效果明顯。

專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，各地各部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索建立統(tǒng)一臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、掛牌式辦理，推動(dòng)逐項(xiàng)解決、逐類落實(shí)，做到件件有回音、事事有著落—— 江西省吉安市公安機(jī)關(guān)將“三小”場(chǎng)所、旅游業(yè)、出租屋、公寓等列為清查整治重點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏和盤查，逐個(gè)建立問題臺(tái)賬，并依托“一村一警”和“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，采取集中宣傳和入戶宣傳相結(jié)合的方式，推動(dòng)綜合治理工作逐步向洼地“全覆蓋”。

青海省祁連縣探索建立約談?dòng)?xùn)誡、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰、刑事追究的“四級(jí)遞增”措施，對(duì)金融放貸、交通運(yùn)輸、文化旅游等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的亂點(diǎn)亂象，采取“周查+月巡”的常態(tài)化督查制度，切實(shí)做到早提醒、早預(yù)防、早處理，把問題隱患解決在萌芽階段。 陜西省安康市自然資源局嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”制度，實(shí)施粉黃紅“三色”臺(tái)賬管理掃黑除惡線索，對(duì)占地、拆遷和建設(shè)住房等行為中存在的涉黑涉惡?jiǎn)栴}明確責(zé)任主體，按程序向紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)等部門移送。

各地各部門堅(jiān)持以“偵破一批案件，整治一片亂象，凈化一個(gè)行業(yè)”為目標(biāo)，掀起重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治強(qiáng)大聲勢(shì)，堅(jiān)決將治安亂點(diǎn)、行業(yè)亂象“清到底、清干凈”，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力生存空間。

“一張圖”層層堵漏

落實(shí)“行業(yè)清源”工作動(dòng)態(tài)旬通報(bào)、建立責(zé)任單位工作進(jìn)展周通報(bào)，對(duì)行業(yè)治亂工作排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位采取提醒、談話、警示……專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，福建省三明市制定《平安建設(shè)跟蹤問效辦法》，結(jié)合司法辦案，查找行業(yè)監(jiān)管短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。 一級(jí)帶著一級(jí)干，一環(huán)緊著一環(huán)擰。

2018年以來，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門紛紛掛圖作戰(zhàn)、明確治亂重點(diǎn)，壓實(shí)黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，祛除各行各業(yè)在司法辦案中顯現(xiàn)出來的痼疾病灶，有效防止亂點(diǎn)亂象反彈。 全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)出臺(tái)各類規(guī)范監(jiān)管的政策文件471件，推動(dòng)住房租賃中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化監(jiān)管，指導(dǎo)建立城市政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提高房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)租賃合同備案率，壓縮“黑中介”生存空間。廣東省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)摸排核查線索累計(jì)2629條，移送公安機(jī)關(guān)疑似涉黑涉惡線索120條，移送紀(jì)委監(jiān)委疑似涉“保護(hù)傘”線索67條，制定行業(yè)監(jiān)管政策文件139個(gè)、出臺(tái)措施文件593個(gè)。

針對(duì)黑惡勢(shì)力容易介入獲取非法利益的征地補(bǔ)償、礦源開采、土地市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，自然資源部研究制定、完善土地管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用等相關(guān)法律制度30多項(xiàng)，修改完善1部法律，正在起草或修改9部法律法規(guī)，省以下各級(jí)自然資源主管部門共推動(dòng)制定3700余項(xiàng)制度文件。 教育系統(tǒng)針對(duì)利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪、擾亂教序和侵害師生權(quán)益、校園及周邊治安綜合治理等重點(diǎn)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治，組織義務(wù)教育控輟保學(xué)與“護(hù)校安園”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大掃黑除惡宣傳教育力度，斬?cái)嗌煜蛭闯赡耆说摹昂谑帧薄?/p>

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)深入開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力，有效預(yù)防涉醫(yī)違法犯罪，徹底清查欺詐醫(yī)療、強(qiáng)制消費(fèi)、術(shù)中加價(jià)、黑救護(hù)車等現(xiàn)象。在全醫(yī)療服務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各類刑事案件數(shù)量逐年下降。 民政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、水利部等部門建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“黑名單”制度，對(duì)屢犯主體和反復(fù)出現(xiàn)的亂點(diǎn)亂象納入日常監(jiān)管范圍，采取設(shè)立舉報(bào)箱、明查暗訪、跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)盯控等方式，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

“一盤棋”共建共治

江西省撫州市南城縣公安局在辦理羅某、劉某、敖某等人涉嫌聚眾斗毆案中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人大部分是在校生和保留學(xué)籍的學(xué)生，參與人數(shù)達(dá)30多人。 為發(fā)揮教育部門教育引導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)綜合治理工作，南城縣公安局分別向縣教育體育局和涉案參與人員所在3所學(xué)校制發(fā)公安提示函。此后，本著推進(jìn)長(zhǎng)效治理的目標(biāo)，多次主動(dòng)聯(lián)系上述4家單位，回訪督促進(jìn)行有效整改，直到取得明顯整治效果。

掃黑除惡不單是一道如何懲治犯罪、維護(hù)治安的考題，更是一套完善基層社會(huì)治理的綜合性試卷。 各地政法機(jī)關(guān)在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，牢固樹立“一盤棋”共建共治思路，將整治行動(dòng)納入行業(yè)部門整體工作內(nèi)容，構(gòu)建各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的工作體系。

辦理一起案件，發(fā)一份檢察建議，解決一類問題。福建省福州市檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪的同時(shí)，積極延伸法律監(jiān)督職能，深入剖析黑惡案件背后社會(huì)治理亂象及行政監(jiān)管漏洞等問題，通過制發(fā)檢察建議促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督管理，從源頭遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。 黑龍江省哈爾濱市人民法院深挖已審結(jié)的黑惡勢(shì)力犯罪案件及其“保護(hù)傘”案件中的行業(yè)亂象問題，通過制發(fā)司法建議書，倒逼重點(diǎn)行業(yè)主管部門開展問題自查，健全監(jiān)管機(jī)制，堵塞治理漏洞，規(guī)范行業(yè)秩序，取得了良好的整治效果。

安徽省合肥市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“一案一整治”工作要求，全面梳理“電信詐騙”“電動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)”“渣土車交通違法”“樓宇經(jīng)濟(jì)”“養(yǎng)犬管理”“黃賭整治”“盜竊三車”等12項(xiàng)社會(huì)治安領(lǐng)域突出問題，通過聯(lián)合執(zhí)法等形式推動(dòng)綜合治理，共發(fā)出公安提示函274件。 各地市場(chǎng)監(jiān)督管理、住建、民政、教育等部門紛紛建立“三書一函”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)建議清單，認(rèn)真對(duì)接制發(fā)部門，深挖問題根源。山東省濟(jì)寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)“三書一函”建立整改臺(tái)賬，開展專項(xiàng)整治198次，堵塞監(jiān)管漏洞86個(gè)，完善措施65條。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。 站在掃黑除惡常態(tài)化的新起點(diǎn)上，全國(guó)政法機(jī)關(guān)會(huì)同各地各行業(yè)領(lǐng)域主管部門緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)“行業(yè)清源”走深走實(shí)，以行業(yè)之治筑牢中國(guó)之治，讓良好行業(yè)生態(tài)成為人民群眾幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。