法治日報全媒體記者羅莎莎 通訊員郭明妹 趙桂珍

“我的地已經(jīng)進(jìn)行土地確權(quán)了，現(xiàn)在村里承包給其他人，每年就應(yīng)該給予一定的承包金，現(xiàn)在每年就給我這么一點承包金，不合理??！”2021年3月15日，在江蘇省沭陽縣塘溝鎮(zhèn)雷達(dá)村五組，村民孫躍兵指著自家的土地對塘溝司法所所長、調(diào)解員孫漢君說。 這是該村“援法議事”現(xiàn)場，孫漢君正帶領(lǐng)援法議事成員對一起因土地確權(quán)引發(fā)的糾紛進(jìn)行調(diào)解。此前，村里曾就這起糾紛組織多次調(diào)解，但孫躍兵對于村委會給予的承包金額不滿意，雙方始終沒有達(dá)成一致。當(dāng)天，通過現(xiàn)場查看情況、評議、做工作、講述有關(guān)法律等，雙方當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以每年3000元給予補(bǔ)償。在議事團(tuán)的見證下，孫躍兵簽訂承包協(xié)議，這一土地承包糾紛得以解決。

“自2020年初實施‘援法議事’直通車開進(jìn)村居以來，我們堅持依靠群眾，借助援法議事平臺，積極探索群眾參與矛盾糾紛源頭治理和就地化解的新機(jī)制，進(jìn)一步提升了群眾自我管理、自我服務(wù)的水平，為基層社會治理作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！便痍柨h司法局局長馮海潮說。

民事民說民議

此前，沭陽縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村在公共空間治理回收土地時，總有村民提出不同意見，小則發(fā)生言語爭吵，大則產(chǎn)生肢體沖突，這讓主持此項目的村干部頭疼不已。 就在“百姓說事點”推行后，聚賢村村民自覺推選出8名群眾代表協(xié)調(diào)處置，擬訂方案后由全體村民投票，超過80%即為通過，讓這個久拖未決的問題在一周內(nèi)得到解決。

“我們這里是農(nóng)村，村民居住的比較分散，就想著能在村民經(jīng)常聚集之處建一個能讓他們說事、議事、調(diào)事的地方。”廟頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王菁介紹，2020年，鎮(zhèn)里建起“百姓說事點”后，一些棘手的歷史遺留問題也隨之解決。 在聚賢村，不僅有“百姓說事點”，還有“百姓議事亭”?！拔覀儗⒋謇锏纳鐓^(qū)廣場打造成援法議事活動點，始終堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管、民事民督六步工作法，亭間議事變‘為民做主’為‘由民做主’。”廟頭司法所所長張小偉說。

“前兩天，我們還叫上聚賢村20余名黨員群眾代表，在‘百姓議事亭’里圍繞之前村民們提交的議題開展援法議事會活動，大家都十分積極提出自己的意見建議?！睆埿フf。 據(jù)了解，為強(qiáng)化援法議事場所建設(shè)，沭陽縣司法局按照有固定辦公場所、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有工作制度、有文檔記錄的要求，依托現(xiàn)有法治文化廣場、法治文化公園、法學(xué)名人長廊以及廣場夜談地點四大陣地，將援法議事活動開展與陣地活動相結(jié)合，開展不同形式的援法議事活動，打造集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)為一體的群眾活動場所。

目前，沭陽縣已打造賢官鎮(zhèn)趙集、塘溝“百姓說事點”和塘溝鎮(zhèn)塘西村、廟頭鎮(zhèn)聚賢村兩處“百姓議事亭”等援法議事場所。

專人專注專業(yè)

“有時候，在處置糾紛時，雙方當(dāng)事人往往對村干部懷疑、不信任，對村干部提出的處置意見自然就接受不了。有的村民代表想說，但礙于村干部在場，也不好說什么?！便痍柨h賢官司法所負(fù)責(zé)人季子欽說。 針對此現(xiàn)象，賢官鎮(zhèn)通過將有威望、有說服力的“五老”人員、“法律明白人”、村居法律顧問組織起來，組成援法議事團(tuán)，所屬村干部與議事成員一起赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，共同擬訂調(diào)解方案，合力進(jìn)行化解。同時，根據(jù)實際情況，有選擇性地對議事成員進(jìn)行輪換，規(guī)范議事流程，充分調(diào)動群眾的主觀參與性，消除群眾的后顧之憂。

“我是黨員，也是鎮(zhèn)上的‘法律明白人’，如今還是援法議事團(tuán)成員，村民有糾紛、村委有難題，只要議事活動一開，我就到現(xiàn)場去，給咱群眾當(dāng)好‘法治參謀’?！辟t官鎮(zhèn)援法議事團(tuán)成員陳高永說。 為提升援法議事隊伍素養(yǎng)，沭陽縣司法局充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織在援法議事活動中的作用，整合“法治明白人”、“法治帶頭人”、網(wǎng)格員以及新老鄉(xiāng)賢四大主體組建援法議事團(tuán)，確保主體參與的廣泛性，及時回應(yīng)民生法治需求，打造綜合性、一站式“援法議事”便民服務(wù)平臺。目前，全縣共有462名專業(yè)人士參與到活動中。

此外，為了壯大這支隊伍，沭陽縣還廣泛吸納各村居（社區(qū)）知法守法、明理尚德的村民和各方代表人士參與，并結(jié)合法治建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格，充分發(fā)揮律師和村居法律顧問的作用，加強(qiáng)對援法議事活動的指導(dǎo)，確保每項議事結(jié)果都是村組利益的最佳平衡點，都能代表最廣大村民的利益。 “以前的議事活動沒有專業(yè)人士在現(xiàn)場，心里老是沒底，如今有了專業(yè)人士組成的援法議事團(tuán)，終于可以放心了。”賢官鎮(zhèn)趙集村黨支部書記王志說。

自活動開展以來，援法議事團(tuán)排查苗頭糾紛62次，化解矛盾糾紛112件，化解3起信訪棘手問題，為當(dāng)?shù)匦旁L穩(wěn)定、平安建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

融合融入融洽

為有效破解鄉(xiāng)村治理難題，沭陽縣司法局在推進(jìn)“援法議事”工作過程中，積極打造自治、法治、德治“三治融合”的全新援法議事體制，不斷豐富援法議事形式。 沭陽縣司法局副局長章宜宣介紹，該縣融合“道德銀行”，以積分管理方式，不斷激勵居民主動融入議事活動中，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。沭陽縣耿圩鎮(zhèn)張胡圩村作為試點實施“道德銀行”積分管理的第一村，如今已經(jīng)順利融入援法議事活動中，通過制定積分管理評分細(xì)則，對群眾參與議事活動進(jìn)行量化，目前得分超過50分的村民已經(jīng)有120余家。

“作為村民，主動遵守村規(guī)民約，積極參與到村的管理和建設(shè)中，不僅獲得了村文明家庭的榮譽(yù)，而且獲得的積分還能兌換一些生活必需品，太有意義了?！睆埡状宕迕駨埣t英高興地說。 此外，沭陽縣還將援法議事會融入“村監(jiān)會”工作，每個“村監(jiān)會”中都有援法議事團(tuán)成員，對黨組織決議情況、事務(wù)管理情況等進(jìn)行監(jiān)督，幫助完善村規(guī)民約，對相關(guān)工作推進(jìn)過程中黨員、群眾提出的法律咨詢進(jìn)行解釋說明。2020年以來，“村監(jiān)會”及時糾正虛報發(fā)票行為11起，完善村規(guī)民約百余條，解答法律咨詢近萬次，進(jìn)一步增進(jìn)干群關(guān)系融洽。