法治日報全媒體記者 張維

今年元旦前，在貴州省遵義市鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局，31名農民工領到了被拖欠的13萬元血汗錢。

“今年給娃兒可以買新衣服了！太感謝你們了！”楊某緊緊握住執(zhí)法人員的手說。他代表這些農民工將寫有“公正執(zhí)法熱心為民”的錦旗送到執(zhí)法人員手中。

這也是貴州省綜合行政執(zhí)法改革帶來的積極成效體現。據貴州省委全面依法治省委員會辦公室常務副主任張濤介紹，貴州省2020年政府工作報告明確省司法廳牽頭組織綜合行政執(zhí)法體制改革工作。貴州市縣級層面通過綜合執(zhí)法改革，大幅歸并整合行政執(zhí)法隊伍，精減執(zhí)法機構，下沉執(zhí)法力量，有效破解多頭執(zhí)法等問題。遵義市推進跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點成效明顯，將29個部門的2449項行政處罰權，集中由綜合行政執(zhí)法部門行使，得到中央依法治國辦肯定。

執(zhí)法高效獲得稱贊

楊某和工友們?yōu)轼P岡縣某工程公司干活，卻遲遲沒有拿到工資?！坝幸荒甓嗟臅r間吧，大家合計下來，大約13萬多元?！睏钅痴f。

他們找到了鳳岡縣人力資源和社會保障局，這一線索很快被移交至鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局。根據《遵義市行政管理與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合暫行規(guī)定》，鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局經初查依法予以立案，并將立案情況回復了這些被欠薪的農民工。

調查處理高效進行，幾大部門協(xié)同作戰(zhàn)。鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局組織社會事業(yè)大隊、市場大隊、法規(guī)股、公安派駐警察大隊進行案情商討，明確由市場大隊負責對公司情況進行調查，社會事業(yè)大隊負責對拖欠工資事實進行調查核實、同時對接住建局對工程情況進行了解，法規(guī)股負責進行法律條款研究，警察大隊負責尋找公司負責人。

事實很快查清：鳳岡縣某工程公司拖欠楊某等31名工人工資13.6221萬元。隨后，鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局依法下達了勞動保障監(jiān)察責令改正決定書，責令該公司7日內支付31名工人工資13.6221萬元。

公司未有回應。派駐警察大隊旋即開展多方查找，很快就將該公司負責人通知到鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局進行調查，執(zhí)法人員向其宣講了《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)和相關信用體系的政策后，該公司負責人表示，馬上回去籌錢，一定盡快支付。不久后，該公司將拖欠工資全部籌措到位，在執(zhí)法人員的監(jiān)督見證下向31名工人結清了拖欠工資。

如此高效的執(zhí)法得益于當地實施的綜合行政執(zhí)法改革。2018年，遵義市實施行政執(zhí)法跨部門、跨領域大綜合執(zhí)法改革以來，綜合執(zhí)法系統(tǒng)共辦理一般程序案件31519件，與改革前三年同期平均數相比，2019年同比增加89.3%，2020年同比增加101%。改革以來獲評全國全省表彰的優(yōu)秀典型案件共23件。先后有30多個城市到該市考察學習改革做法，市場監(jiān)管總局、文化旅游部、中央編辦等國家部委到遵義調研執(zhí)法工作。2020年，僅就農民工欠薪案全市辦理180件，追討農民工工資1.7億元，涉及民工1.64萬人，處罰款85.7萬元，切實維護了廣大農民工合法權益。

“綜合行政執(zhí)法改革絕不是簡單的人員重組，它是通過機構、人員重組，優(yōu)化資源配置，實現行政執(zhí)法從物理整合到化學反應的質變。”遵義市綜合行政執(zhí)法局有關負責人以鳳岡縣綜合行政執(zhí)法改革為例補充說道，改革前保障農民工工資的行政處罰職能由人力資源和社會保障局承擔，人員不足6人，改革后，通過機構整合，成立社會事業(yè)執(zhí)法大隊，實現一支隊伍管執(zhí)法，執(zhí)法力量得以充實，公安機關采用派駐模式，加強了部門間的協(xié)作，執(zhí)法更加規(guī)范、高效。

推進執(zhí)法重心下移

除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，省級原則上不執(zhí)法、不設執(zhí)法隊伍的要求，強化省級部門執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調和執(zhí)法監(jiān)督指導職能，推進執(zhí)法重心下移，落實市、縣屬地監(jiān)管責任，充分發(fā)揮市、縣就近管理的作用。這是貴州省推行綜合行政執(zhí)法改革的主導思想。

據了解，目前在貴州，除省高速公路、國省干道依法由省級直接管理需要保留執(zhí)法隊伍外，其他領域不再保留行政執(zhí)法隊伍，由市縣負責執(zhí)法監(jiān)管工作。

貴州各市也在積極推進。例如，貴陽市將市場監(jiān)管、交通運輸、安全生產、文化市場、農業(yè)農村等11個領域的行政執(zhí)法權納入專業(yè)領域綜合行政執(zhí)法，全面構建完成“11+1”執(zhí)法模式。

遵義市主要集中了城市管理、工商質監(jiān)、食品藥品、交通運輸、農業(yè)、旅游、文化、衛(wèi)生健康、安全生產等29家部門的行政處罰權及相關的行政強制措施權，由綜合行政執(zhí)法部門行使。

銅仁市在國務院、省政府相關文件規(guī)定的市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等領域外，繼續(xù)更大范圍整合相近或者類似執(zhí)法職責，截至目前，共設立11支綜合行政執(zhí)法隊伍。

五大主要綜合執(zhí)法部門改革也卓有成效。據介紹，截至目前，貴州省各級市場監(jiān)管部門均設置綜合執(zhí)法機構，執(zhí)法人員配備基本到位，執(zhí)法機構編制數為3857人，實際到崗人數3070人。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔，市（州）一級均明確建立綜合行政執(zhí)法機構和隊伍，全省各市（州）、參加改革的86個縣（市、區(qū)）均印發(fā)了“三定方案”，是全國地市、縣（市、區(qū)）100%印發(fā)“三定方案”的四個省份之一。

貴州設有109支生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，其中，9個市（州）生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革方案和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍“三定方案”均已印發(fā)。

文化旅游方面，省級、9個市（州）級完成文化市場綜合行政執(zhí)法機構（隊伍）整合，其中遵義市、貴安新區(qū)統(tǒng)一歸口在綜合執(zhí)法局；全省88個縣區(qū)均完成本次改革，實現隊伍整合，改革工作初步完成。

彰顯專職化專業(yè)化

綜合行政執(zhí)法改革在貴州實現了多個破解，彰顯了綜合行政執(zhí)法隊伍的專職化和專業(yè)化。

破解多頭執(zhí)法問題。一邊整合職能，集中執(zhí)法事項；一邊明晰權責，厘清職責邊界。通過明確界定行政管理部門與綜合執(zhí)法部門權責邊界，調整公布有關部門的權力清單和責任清單，實現了由多頭執(zhí)法的“職權分散”向“相對集中行使處罰權”轉變，有效解決了同一層級多頭執(zhí)法的問題。

破解多層執(zhí)法問題。整合執(zhí)法隊伍，精簡執(zhí)法機構；以縣為主執(zhí)法，推動重心下移；明晰執(zhí)法職責，減少多層執(zhí)法。以遵義市為例，該市綜合行政執(zhí)法隊伍由267支整合為95支，精簡了64%，其中市本級29支精簡為7支，精簡了76%。全市3386名執(zhí)法人員編制中市級為221名、縣鄉(xiāng)為3165名，縣鄉(xiāng)集中了93.47%的執(zhí)法力量。通過明晰上下職責，有效解決了多層執(zhí)法擾民的問題。

破解重復交叉執(zhí)法問題。開展集中執(zhí)法，狠抓亂象整治，尤其注重民生民計領域的亂象整治；強化內部聯(lián)動，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，打破執(zhí)法機構“獨立作戰(zhàn)”思維，健全內部執(zhí)法聯(lián)動機制，開展全鏈條聯(lián)合執(zhí)法。例如，在非洲豬瘟防控執(zhí)法、飲用水安全執(zhí)法、農產品安全執(zhí)法等執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮多支隊伍聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢。新冠肺炎疫情防控期間，圍繞衛(wèi)生健康、穩(wěn)價保供、非法營運、農資打假等重點領域開展執(zhí)法，效果明顯。

此外，通過綜合行政執(zhí)法改革，破解了管罰不分、銜接不暢的問題。針對管罰不分和銜接不暢的問題，強化協(xié)作配合，確保改革后部門工作不缺位、不越位。