法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

審查不嚴(yán)并購(gòu)環(huán)?！皫Р　逼髽I(yè)；企業(yè)因環(huán)保被處罰但績(jī)效卻不扣分……2017年以來，因環(huán)境違法63家企業(yè)被處罰高達(dá)259次。

2月1日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）向中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)）反饋督察情況，作為央企，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的短板也隨之曝光。

去年9月，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察。督察組組長(zhǎng)黃龍?jiān)仆嘎叮瑢?duì)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)的督察發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面存在問題。

黃龍?jiān)票硎?，?duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)黨組處理。

審查不嚴(yán)并購(gòu)環(huán)保帶病企業(yè)

近年來，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)保要求的不斷加嚴(yán)，許多地方都將環(huán)保一票否決作為硬性措施來執(zhí)行。但是，在中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)并購(gòu)中卻出現(xiàn)了調(diào)查不到位，將環(huán)?！皫Р　逼髽I(yè)并購(gòu)的案例。

據(jù)黃龍?jiān)平榻B，近年來，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)在并購(gòu)云南冶金集團(tuán)股份有限公司、云南冶金金鼎鋅業(yè)有限公司等企業(yè)過程中，由于環(huán)保盡職調(diào)查不到位，致使部分生態(tài)環(huán)境問題在并購(gòu)時(shí)未被發(fā)現(xiàn)，并購(gòu)重組后部分問題整改進(jìn)展緩慢。

在第二輪第二批督察期間，督察組曾收到有關(guān)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司全資子公司中鋁包頭鋁業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱包頭鋁業(yè)）群眾投訴多達(dá)276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。去年10月，督察組曾將這一問題作為典型案例予以通報(bào)。

在2月1日召開的督察情況反饋會(huì)上，黃龍?jiān)圃俅握劶爸袖X包頭鋁業(yè)的問題。他說，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)對(duì)群眾意見較大的個(gè)別企業(yè)查處不力、推動(dòng)整改緩慢。包頭鋁業(yè)環(huán)境違法、污染擾民問題突出，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?，多次向有關(guān)部門反映。但截至此次督察，相關(guān)問題仍未得到有效解決。

中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬云南銅業(yè)股份有限公司所屬的西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司3家企業(yè)位于昆明市的主城區(qū)，早在2014年，云南省政府就要求3家企業(yè)要在2017年完成搬遷改造，但一直無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，直至2019年10月中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)才同意搬遷項(xiàng)目立項(xiàng)，完成時(shí)限推遲到2023年底。督察組指出，這3家企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、危險(xiǎn)廢物管理混亂、大氣污染物無組織排放嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

督察組認(rèn)為，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)對(duì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不夠到位，部分重點(diǎn)工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。至今，中鋁中州鋁業(yè)有限公司未按污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求完成超低排放改造，中鋁山東有限公司未按污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求完成原燃物料礦場(chǎng)及輸送系統(tǒng)全封閉改造。

因環(huán)保被處罰但績(jī)效未扣分

“2017年，中國(guó)銅業(yè)有限公司、中國(guó)稀有稀土股份有限公司、鋁加工事業(yè)部等板塊均存在環(huán)保行政處罰，但中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)未扣分。”督察組指出，不僅如此，2018年、2019年，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)修訂考核辦法時(shí)，環(huán)?？己朔种狄矁H占年度業(yè)績(jī)考核的1.5%至3%。

“中鋁山西新材料有限公司和云南文山鋁業(yè)有限公司等企業(yè)被國(guó)家有關(guān)部門掛牌督辦或公開通報(bào)，包頭鋁業(yè)和中鋁山東有限公司等企業(yè)被處罰幾十次，影響惡劣，但集團(tuán)層面只對(duì)其中3起事件責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。”督察組負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的壓力傳導(dǎo)嚴(yán)重不足。

黃龍?jiān)浦赋?，中?guó)鋁業(yè)集團(tuán)生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善，壓力傳導(dǎo)不到位，一些生態(tài)環(huán)境問題整改進(jìn)展緩慢。他說，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)極為繁重，但集團(tuán)各部門職責(zé)分工卻未涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致這項(xiàng)工作在集團(tuán)層面長(zhǎng)期無人抓、無人管、無人查。黃龍?jiān)仆嘎?，中鋁礦業(yè)有限公司鄭州地區(qū)2020年計(jì)劃修復(fù)礦山1820畝，截至督察時(shí)僅治理638.5畝，進(jìn)度緩慢。

中鋁礦業(yè)有限公司年產(chǎn)160萬噸氧化鋁升級(jí)改造項(xiàng)目未批先建，其上級(jí)中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司不但未予制止，反而批準(zhǔn)同意項(xiàng)目投資建設(shè)。對(duì)于這樣的問題，督察組負(fù)責(zé)人指出，就是由于二級(jí)板塊公司對(duì)部分下屬企業(yè)監(jiān)督管理不力造成的。督察還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)環(huán)境管理信息化建設(shè)滯后，未有效利用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理決策依據(jù)和手段。

據(jù)黃龍?jiān)平榻B，中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)廣西壯族自治區(qū)督察“回頭看”時(shí)就指出，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司下屬岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司等企業(yè)存在越界開采、治污設(shè)施不完善、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。但是，督察組對(duì)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)沒有狠抓整改，老問題未解決、又出現(xiàn)新問題。岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司違反督察整改驗(yàn)收意見，擅自拆除尾水處理設(shè)施、封填10個(gè)環(huán)保監(jiān)測(cè)井。取樣監(jiān)測(cè)顯示，閉礦礦山下游兩個(gè)地表水體氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。

下屬企業(yè)環(huán)境違法問題突出

督察組在反饋督察情況時(shí)明確指出，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法和污染問題突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)有63家因環(huán)境違法行為被各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門處罰，總數(shù)高達(dá)259次。

“此次督察又發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面存在問題?！秉S龍?jiān)仆嘎叮袖X中州鋁業(yè)有限公司燒結(jié)法氧化鋁4#熟料窯未按環(huán)評(píng)要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸。中鋁廣西玉林稀土開發(fā)有限公司違反環(huán)評(píng)要求新建兩臺(tái)一段式煤氣發(fā)生爐。云南楚雄礦冶有限公司六苴礦區(qū)Ⅳ期、Ⅴ期持續(xù)接替工程未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。云南云銅鋅業(yè)股份有限公司環(huán)評(píng)批復(fù)鋅產(chǎn)能為5萬噸/年，但企業(yè)擅自將產(chǎn)能擴(kuò)大至10.5萬噸/年。

督察組負(fù)責(zé)人指出，2014年10月至2016年7月，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司礦業(yè)公司未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批，壇罐窯鋁礦違法占用林地375畝開采鋁土礦，至今未辦理林地使用手續(xù)；2018年以來又先后4次越界開采，造成林地和植被破壞。此外，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司青海分公司氧化鋁原料工段未建設(shè)粉塵收集處理設(shè)施，無組織排放問題突出。云南文山斗南錳業(yè)股份有限公司白姑礦段排放礦井水中氨氮、鐵、錳等濃度超標(biāo)。

在對(duì)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)的督察中，督察組還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)近千萬噸赤泥污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控不到位。

據(jù)督察組介紹，2003年，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)包頭鋁業(yè)電解鋁項(xiàng)目環(huán)評(píng)已明確大修渣為危險(xiǎn)廢物，但直至2016年才建立管理臺(tái)賬；2017年至2018年，在無防滲措施情況下于廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣（危險(xiǎn)廢物）約1.1萬噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。黃龍?jiān)普f，富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司、山西華興鋁業(yè)有限公司、遵義鋁業(yè)股份有限公司、云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等企業(yè)也存在危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范問題。

“中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)每年赤泥產(chǎn)生量高達(dá)近千萬噸，但在赤泥污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控上工作不到位，部分氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)赤泥問題突出?！睋?jù)督察組介紹，中鋁山東有限公司第一赤泥庫(kù)2002年停用，按要求應(yīng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)，但直至2018年才啟動(dòng)閉庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)仍未完成。

“2013年，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司重慶分公司赤泥庫(kù)就出現(xiàn)堿液滲漏現(xiàn)象，重慶市及南川區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)徹底整改滲漏問題，但一直未妥善解決?！倍讲旖M負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，赤泥庫(kù)積存5萬立方米赤泥滲濾液，下游仍有兩處滲漏點(diǎn)，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)治標(biāo)不治本，僅通過建設(shè)臨時(shí)設(shè)施將部分滲濾液回抽至污水處理廠處理。

督察組負(fù)責(zé)人要求，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于失職失責(zé)問題，要進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。同時(shí)，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。