法治日報全媒體記者 馬利民

“真的太感謝政府了，沒想到行政處罰也可以調(diào)解解決”。2020年10月14日，四川成都某企業(yè)代表專程向成都市司法局和處罰機關(guān)贈送錦旗，感謝成都市政府行政復(fù)議“復(fù)議為民”，同時對成都某局堅持實事求是，柔性執(zhí)法表示感謝。一件發(fā)生在疫情期間涉及企業(yè)行政處罰的案件通過行政復(fù)議和解方式圓滿結(jié)案。

記者了解到，近年來，成都著力推進踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過健全和完善行政復(fù)議機制，不斷加大依法糾錯力度，在加強行政復(fù)議調(diào)解、和解工作的效率和質(zhì)量上用實勁、使真功、展成效，每年以和解、調(diào)解方式辦結(jié)的行政復(fù)議案件平均在15%左右，行政復(fù)議案件數(shù)量呈逐年下降趨勢。

做企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“法治守護人”

新時代背景下，成都市政府充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度功能，不斷完善市場經(jīng)濟體系的矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通和救濟救助機制，及時查找影響市場主體合法權(quán)益的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使行政復(fù)議真正成為促進社會和諧的“融合劑”，讓良好的法律和社會效果在行政復(fù)議案件中充分體現(xiàn)。

2019年11月，某民營企業(yè)因建設(shè)工程未經(jīng)驗收合格擅自交付使用，被成都市主管機關(guān)作出罰款1650萬元并限期整改到位的行政處罰。

該企業(yè)承認違法事實，及時進行了整改，但認為處罰過重，企業(yè)無法承受，遂向成都市人民政府申請行政復(fù)議，請求根據(jù)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和整改情況減輕處罰。

成都市政府行政復(fù)議工作機構(gòu)（即成都市司法局）受理該案后，按照中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知精神，以及行政復(fù)議法律法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，啟動了行政復(fù)議調(diào)解工作。成都市司法局歷時5個月，多次組織雙方溝通、協(xié)調(diào)，最終按照法定的最低處罰比例，將罰款減少了550萬元，雙方達成了調(diào)解協(xié)議。同時，考慮到處罰數(shù)額較大，且疫情形勢下企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，將繳納罰款期限延至2020年12月31日。

2020年4月15日，在案件結(jié)案后，該企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場將寫有“打造和諧執(zhí)法環(huán)境，柔性執(zhí)法普惠民生”的錦旗贈予了成都市司法局。

做解決群眾困難“貼心復(fù)議人”

行政處罰中對輕微違法行為視情況進行柔性執(zhí)法同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法、降低社會危害性的目的。成都在推進法治政府建設(shè)中，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力推行柔性執(zhí)法，讓群眾充分感受到了法治的“溫度”和政府的溫暖。

2019年，居住在成都的李先生和陳女士有一個幸福美滿的小家庭，二人經(jīng)營的某文化公司因一年前為某企業(yè)代理版面設(shè)計和印刷企業(yè)內(nèi)部使用的臺歷沒有取得印刷經(jīng)營許可手續(xù)，被主管機關(guān)根據(jù)相關(guān)條例處以70萬元的行政處罰。夫妻倆欲哭無淚，由于印刷盈利不到兩千元，案件發(fā)生后，公司即已關(guān)閉，加之陳女士剛生完小孩，罰款金額猶如天文數(shù)字，讓這個小家庭無力承受。李先生遂向成都市人民政府遞交了行政復(fù)議申請書。

成都市司法局收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)詳細調(diào)查，辦案人員了解到申請人主觀無違法故意，客觀也未造成嚴(yán)重社會危害結(jié)果。此案違法事實清楚，但如果全額繳納罰款，當(dāng)事人家庭必將陷入窘境，可能引發(fā)新的社會矛盾。

為達到“處罰與教育相結(jié)合”的目的，辦案人員查閱大量參考案例，發(fā)揮行政復(fù)議既要審查行政行為的合法性，也要審查合理性的制度優(yōu)勢，人性化處理，最終運用和解方式依法將罰款由70萬元降低為5萬元。當(dāng)事人數(shù)次表達感謝，并向成都市政府贈送印有“真心服務(wù)群眾，一心復(fù)議為民”的錦旗。

做維護社會和諧“鐵面復(fù)議人”

“對發(fā)生爭議的群眾來說，公正即是追求的目標(biāo)。成都在解決行政爭議過程中，堅持做‘鐵面復(fù)議人’，從實際情況出發(fā)，堅持法治精神、維護法治底線，努力做到行政復(fù)議案件件件有依據(jù)、處處顯公正，讓當(dāng)事人在每一件行政復(fù)議案件中都能真切感受到公平正義的力量。”成都市司法局有關(guān)負責(zé)人介紹說。

2019年7月，某機動車公司對某行政機關(guān)要求其將占用的32畝土地退還并罰款64萬元的行政處罰不服，請求予以撤銷。

成都市司法局工作人員經(jīng)反復(fù)多次到實地調(diào)查，了解到此案系因政策變化和規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е?，因此對該公司的處罰不合情亦不合法，且案涉360余名員工的就業(yè)問題，處置不當(dāng)易引發(fā)社會問題。帶著法律依據(jù)和員工期許，經(jīng)多次與該局溝通，據(jù)理力爭，最后以認定事實不清為由，對該行政處罰依法予以撤銷。

得知消息的該企業(yè)負責(zé)人說，“政府依法辦事，敢于揭短亮丑，以后成都市的民營企業(yè)生存發(fā)展將會有更好的機會和平臺，我們非常有信心?！辈⑻氐貙⒂∮小澳托膶な穼?，慧眼識真情，積極改善民營企業(yè)生存發(fā)展的法治環(huán)境”字樣的錦旗贈送給成都市司法局，以表達感謝。