法治日報(bào)全媒體記者 馬利民

“感謝公平派出所，為我們討回公平！”今年3月，四川省成都市公安局溫江區(qū)分局公平派出所接到轄區(qū)高校學(xué)生報(bào)警，稱某駕校負(fù)責(zé)人“卷款跑路”致使駕駛培訓(xùn)中斷。民警火速聯(lián)合區(qū)人民法院、司法所及高校警務(wù)中心，聯(lián)系駕校前后兩任法定代表人協(xié)商解決退款和后續(xù)培訓(xùn)事宜，很快熄滅了這簇矛盾糾紛小火苗。

近年來，公平派出所堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，通過堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“一站受理、在線聯(lián)動、多元化解”矛盾糾紛全鏈條化解機(jī)制，激發(fā)基層治理效能，筑牢基層平安防線，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

直面痛點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)中的“三高困境”

翻看公平派出所2023年警情臺賬，“刺眼”的數(shù)據(jù)折射出了“三高”治理痛點(diǎn)——高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)：日均處置警情57.3起，平均每25分鐘就要完成1次現(xiàn)場處置；非警務(wù)警情高占比：91.6%的接警涉及婚姻家庭類民事糾紛、消費(fèi)糾紛等非警務(wù)事項(xiàng)；高復(fù)發(fā)比例：38.7%的重復(fù)報(bào)警案件因處置不徹底引發(fā)次生矛盾。

由于部分政府部門職能弱化、溝通交流機(jī)制不暢，派出所時(shí)常陷入“單兵作戰(zhàn)”，矛盾糾紛也陷入“調(diào)解—復(fù)發(fā)—再調(diào)解”的怪圈。例如，2023年某小區(qū)“住改商”引發(fā)矛盾糾紛警情處置記錄就高達(dá)21次，耗時(shí)兩個(gè)月仍未徹底解決。

把握契機(jī)：多部門“同向奔赴”

2024年1月，在溫江區(qū)委政法委的主導(dǎo)下，溫江區(qū)《推動“一站受理、在線聯(lián)動、多元化解”矛盾糾紛全鏈條化解工作方案》正式出臺，從三個(gè)方面推動多部門“同向奔赴”。

通過職能重構(gòu)，激發(fā)治理潛能：賦予派出所矛盾糾紛“終點(diǎn)站”角色，要求警務(wù)類糾紛就地解決，非警務(wù)類糾紛通過“智慧蓉城·微網(wǎng)實(shí)格治理平臺”在線聯(lián)動解決，建立“派出所吹哨、部門報(bào)到”的非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)機(jī)制，打破了“條塊分割”的傳統(tǒng)模式。在處置某教培機(jī)構(gòu)閉店引發(fā)的報(bào)警投訴事件中，派出所一小時(shí)內(nèi)聯(lián)動溫江區(qū)市監(jiān)、教育、人社等部門，為數(shù)百名家長挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元?？绮块T協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了基層治理從“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

通過資源整合，筑牢善治根基：以溫江區(qū)綜治中心為樞紐，打通各個(gè)部門和鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)壁壘，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—分級處置—效果評估”機(jī)制，確保矛盾糾紛閉環(huán)處置。其中，綠色預(yù)警：網(wǎng)格員自主處置，2024年累計(jì)化解苗頭性問題632起；黃色預(yù)警：社區(qū)調(diào)解團(tuán)隊(duì)介入，2024年成功阻斷矛盾糾紛升級187次；橙色預(yù)警：派出所啟動專業(yè)調(diào)解，2024年化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患39起；紅色預(yù)警：召開街道聯(lián)席會議，2024年妥善處置群體性事件3起。

公平街道某小區(qū)擬實(shí)施電表改造工程，業(yè)主對此意見不一，上百人在微信群里搞“串聯(lián)”，存在演變成群體性事件的較大風(fēng)險(xiǎn)。派出所聞訊后啟動“紅色預(yù)警”。公平街道黨工委書記坐鎮(zhèn)指揮，經(jīng)信局、電力公司等部門和施工單位現(xiàn)場辦公，最終促成電表改造工作方案順利通過。這場潛在群體性事件，在萌芽階段就被精準(zhǔn)化解。

通過技術(shù)創(chuàng)新，重塑解紛生態(tài)：公平派出所運(yùn)用四川省人民法院調(diào)解平臺、成都市法院“蓉易訴”平臺，新增派出所人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員端口，實(shí)現(xiàn)“線上調(diào)解—司法確認(rèn)—執(zhí)行監(jiān)督”全流程數(shù)字化。改革首月，派出所調(diào)解室新增三塊電子屏：左側(cè)屏實(shí)時(shí)滾動轄區(qū)矛盾熱力圖，中間屏連接法院在線調(diào)解平臺，右側(cè)屏顯示“微網(wǎng)實(shí)格”處置進(jìn)度。這個(gè)被民警稱為“社會治理駕駛艙”的空間，成為破解基層治理難題的智慧中樞。“智慧蓉城·微網(wǎng)實(shí)格治理平臺”和法院調(diào)解平臺開通后，75.3%的矛盾糾紛通過線上渠道化解。轄區(qū)居民王先生通過視頻完成房產(chǎn)糾紛調(diào)解后，給女兒發(fā)微信說：“真的很順利，很方便！”

優(yōu)化保障：多維度“硬核支撐”

“終點(diǎn)站”里的“解紛工匠”。公平派出所調(diào)解中心墻上的“調(diào)解大師榜”引人注目：公職律師張倩倩以年均調(diào)解327起糾紛位居榜首，心理咨詢師王莉的“情緒疏導(dǎo)五步法”被制成教學(xué)視頻，退休法官老周的“背對背調(diào)解術(shù)”創(chuàng)下單日化解8起糾紛的紀(jì)錄。這些專業(yè)力量構(gòu)成了“1+2+3+4+N”調(diào)解體系的“硬核支撐”。

“云端上”的“正義速遞”。在派出所調(diào)解中心，調(diào)解員通過省人民法院調(diào)解平臺發(fā)起司法確認(rèn)。調(diào)解員在線掃描上傳證據(jù)材料后，法官遠(yuǎn)程線上即時(shí)查收，快速完成閱卷、出具文書，隨即，調(diào)解員打印文書送達(dá)當(dāng)事人。該流程將司法確認(rèn)周期從過去的20天壓縮至現(xiàn)在的30分鐘，被群眾稱為“司法加速度”。在處置某起家暴案件時(shí)，從受害人申請保護(hù)令到加害人的手機(jī)收到電子禁令，整個(gè)過程僅耗時(shí)28分鐘。網(wǎng)格中的“平安哨兵”。公平派出所轄區(qū)有10個(gè)總網(wǎng)格、70個(gè)專屬網(wǎng)格、77個(gè)一般網(wǎng)格、875個(gè)微網(wǎng)格，各個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員是感知轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的“神經(jīng)末梢”、是啟動分類響應(yīng)的“平安哨兵”。2024年12月4日凌晨1時(shí)許，公平街道某小區(qū)網(wǎng)格員從物業(yè)處得到一個(gè)信息：從小區(qū)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)一個(gè)身著單薄睡衣的女孩小卓（化名），赤足站在樓道里，不停用小手拍打著家門。網(wǎng)格員核實(shí)情況后立即報(bào)警。值班民警侯俊趕到現(xiàn)場時(shí)，隔著房門就聽見小卓的媽媽正在摔東西?！按蠼悖沂桥沙鏊『?，讓孩子先進(jìn)屋好嗎？”經(jīng)過近半個(gè)小時(shí)的隔空疏導(dǎo)，小卓媽媽情緒逐漸穩(wěn)定下來，但仍然拒絕開門。據(jù)小卓反映，父母離異后，媽媽經(jīng)?？刂撇蛔∏榫w，對小卓實(shí)施打罵體罰?？紤]到女孩還存在遭受單親媽媽家暴的風(fēng)險(xiǎn)，派出所啟動“五維協(xié)同”處置機(jī)制：聯(lián)系公平街道衛(wèi)生服務(wù)中心將小卓的媽媽送醫(yī)院檢查治療；民政局安排救助站負(fù)責(zé)小卓的日常飲食起居；教育局協(xié)調(diào)學(xué)校、班主任保障孩子學(xué)業(yè)；派出所聯(lián)系到小卓遠(yuǎn)在外省的外婆，通知其前來照顧小卓母女；社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)接送小卓上下學(xué)并全程陪伴直至其親屬抵達(dá)。經(jīng)過多部門通力協(xié)作，小卓媽媽的病情逐漸穩(wěn)定，小卓也幸福地和外婆生活在一起。在救助站，小卓還度過了“十年來最快樂的生日”。

立體成效：多角度“衡量評價(jià)”

用數(shù)據(jù)丈量改革成效。治理效能倍增：2024年重復(fù)報(bào)警數(shù)同比下降82.3%，法院立案數(shù)同比下降53.2%；司法確認(rèn)執(zhí)行率98.3%，執(zhí)行金額累計(jì)2300萬元。平安指數(shù)躍升：沒有因調(diào)解不及時(shí)導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和群體性案事件發(fā)生，年度群眾安全感滿意度達(dá)98.2%。

用溫度詮釋優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公平派出所的榮譽(yù)室里，掛著群眾送來的52面錦旗。“和風(fēng)細(xì)雨解民憂”“熱心熱情為人民、真心真意辦實(shí)事”……“點(diǎn)贊”的榮光，是感謝也是激勵(lì)；公平街道綜治中心（建在派出所）墻上的電子屏滾動顯示著矛盾糾紛化解的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，跳動的數(shù)字如同社會治理的脈搏。這種“有溫度的數(shù)字”與“可量化的溫度”，正是公平派出所踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動注腳。

當(dāng)前，公平派出所正著手搭建“矛盾糾紛智能預(yù)警3.0系統(tǒng)”，“把群眾眉頭舒展的速度作為衡量工作的尺度，不斷創(chuàng)新方法化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定”已經(jīng)成為派出所所有民警輔警的共識和追求。