法治日報全媒體記者 楊傲多

近日，按照四川省委部署和省人大常委會2025年“一要點(diǎn)三計(jì)劃”安排，支持助推攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作座談會在省人大常委會舉行。會議聽取了攀枝花市委介紹的基本情況、省委改革辦和省政府及14家相關(guān)部門關(guān)于貫徹落實(shí)省委《關(guān)于支持助推攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）的情況、存在的困難和下一步打算，研討交流了四川省推動共同富裕工作及支持助推攀枝花建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的措施辦法。

省人大常委會黨組書記、副主任王雁飛肯定了攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，攀枝花市委市政府主動先行先試，共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。省政府成立推進(jìn)攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)小組，納入全省重大攻堅(jiān)事項(xiàng)，制定年度工作要點(diǎn)，定期統(tǒng)籌調(diào)度指揮。省委改革辦持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重抓好系統(tǒng)謀劃和定向把關(guān)，鉚緊責(zé)任鏈條，推動構(gòu)建起國省市“同題共答”的工作推進(jìn)機(jī)制。省級相關(guān)部門圍繞職責(zé)分工，突出重點(diǎn)任務(wù)，出臺支持政策，簽訂合作協(xié)議，形成了較完備的配套政策體系。與此同時，省市人大常委會積極行動，立足法律賦予人大的職能職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力保障。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動以來，總體路徑愈發(fā)清晰，一批關(guān)鍵性支撐性工程穩(wěn)步實(shí)施，低收入群體托底機(jī)制、公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)機(jī)制等原創(chuàng)性改革取得初步成效，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等“三大差距”持續(xù)縮小，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累創(chuàng)造可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。

今年是攀枝花建市60周年，如何讓這座誕生于三線時期的英雄城市，在新時代煥發(fā)出新的生機(jī)活力，成為全省共富共美的先行示范，王雁飛提出三點(diǎn)意見。

首先，提高政治站位，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的決策部署上。中央財辦、國家發(fā)展改革委調(diào)研組多次赴攀枝花開展蹲點(diǎn)調(diào)研。推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，是貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署的重大政治任務(wù)，是人民群眾的共同期盼，將為全省實(shí)現(xiàn)共同富裕探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣本，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川，不斷實(shí)現(xiàn)人民對幸福美好生活的向往。要充分認(rèn)識建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感，聚焦“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造良好條件。

其次，聚焦工作重點(diǎn)，推動攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁向更高水平。攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)示范工程、系統(tǒng)工程。省委《意見》明確了到今年底，攀枝花市推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2035年，攀枝花高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的工作目標(biāo)。攀枝花以及省級各部門要進(jìn)一步了解掌握攀枝花的市情特點(diǎn)、資源稟賦，搞清發(fā)展需求、跟進(jìn)量身定制，共同探尋實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)共同富裕不斷取得新成效。

要持續(xù)深入加大改革探索力度。試驗(yàn)區(qū)重在改革創(chuàng)新，要全面貫徹落實(shí)省委《意見》精神，合理下放改革權(quán)限，在共富分配上先行先試。在推動攀枝花建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中，要突出收入分配領(lǐng)域改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)聯(lián)動的收入分配體系，穩(wěn)步提升中等收入群體比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民增收良性互動。建議省委改革辦牽頭相關(guān)部門深入研究在土地制度、財稅分配、行政審批等領(lǐng)域，賦予攀枝花更大的自主決策空間，允許其因地制宜調(diào)整政策框架。省人大法制委、常委會法工委要同步跟進(jìn)，對權(quán)限下放后的法律適用問題提供相應(yīng)指導(dǎo)，必要時啟動地方立法程序予以保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，放權(quán)不是放任，省級部門要同步建立風(fēng)險防控機(jī)制，但絕不能因過度監(jiān)管束縛基層手腳。

在推進(jìn)攀枝花共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、民生與安全是底線要求，要以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全根基，加大保障和改善民生力度，用高效能治理和高水平安全護(hù)航發(fā)展進(jìn)程。要緊抓“三個機(jī)遇”關(guān)鍵時期，抓緊儲備上馬一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，因應(yīng)時勢提升城市戰(zhàn)略位勢和發(fā)展能級，讓人民群眾享受與發(fā)展同步的獲得感、幸福感、安全感。

第三，全力支持配合，形成推進(jìn)攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是代表四川在推進(jìn)共同富裕上進(jìn)行的有益探索，需要在省級部門的強(qiáng)力支持下合力推進(jìn)。總的來看，省級部門支持攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)有序、進(jìn)展較好。50個省級部門、企事業(yè)單位通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺專項(xiàng)政策的方式，支持共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。截至目前各單位出臺專項(xiàng)政策23份、簽署合作協(xié)議30份，內(nèi)容涵蓋了探索完善共同富裕體制機(jī)制等多個方面。但仍然存在一些問題，比如：政策效能有待進(jìn)一步提升，工作措施的創(chuàng)新性不夠，特色亮點(diǎn)打造提煉不夠，跟蹤落實(shí)還不夠等，一定程度上影響了《意見》貫徹落實(shí)的進(jìn)度。

省政府及相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央和省委決策部署，要加強(qiáng)政策支持和項(xiàng)目傾斜，在重大項(xiàng)目布局和資金安排上優(yōu)先支持攀枝花市，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要支持攀枝花市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要支持攀枝花市發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和支持引進(jìn)高層次人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。要建立健全定期評估機(jī)制，對攀枝花共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展、成效進(jìn)行定期評估。大家要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成支持攀枝花共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

省人大、攀枝花市縣人大要充分發(fā)揮職能作用，推動政策落實(shí)與制度創(chuàng)新，支持攀枝花共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要優(yōu)化法治保障。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)法治供給，構(gòu)建“政策創(chuàng)新—立法轉(zhuǎn)化—實(shí)施評估”全鏈條保障機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)對市人大常委會立法工作的指導(dǎo)，定期跟蹤政策實(shí)施效果，形成“立法—實(shí)施—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管理，確保法治供給與改革進(jìn)程同頻共振，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供精準(zhǔn)制度護(hù)航。此外，要強(qiáng)化監(jiān)督問效，發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化基層聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新。