法治日報全媒體記者 馬利民

2021年11月11日，廣安法院在四川省率先啟動執(zhí)行管理集成改革，推行“三統(tǒng)三分七集中”（“337”）雙重領導執(zhí)行管理模式。

“雙重領導”即基層法院執(zhí)行機構(gòu)人、財、物受本級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構(gòu)雙重領導?！叭y(tǒng)”是指縱向上兩級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，“三分”是指橫向上深入推進分段、分權(quán)、分流的辦案模式，“七集中”即全市法院首次執(zhí)行案件執(zhí)行事務統(tǒng)一辦理。

時至今日，推行執(zhí)行管理集成改革正滿一年。11月21日，四川法治報記者一行走進四川省廣安市中級人民法院感受執(zhí)行管理集成改革成效。

一體化立案——彰顯執(zhí)行服務溫度

“這個改革后，我們到就近的法院交材料，不用跑來跑去了，給我們老百姓減少很多麻煩，節(jié)約時間，方便多了?！碑斒氯酥芘繉?zhí)行一體化立案帶來的便利深有感觸。

為了實現(xiàn)前段事務集約辦理，減輕當事人的訴累，廣安中院成立了四川省第一家跨縣（市、區(qū)）的一體化執(zhí)行立案中心。

當事人可以在轄區(qū)任意一個法院或人民法庭遞交執(zhí)行立案材料，材料會同步流轉(zhuǎn)到廣安中院執(zhí)行立案中心。由執(zhí)行立案中心的工作人員開展案件關聯(lián)分析，根據(jù)執(zhí)行案件關聯(lián)因素、財產(chǎn)所在地、人案均衡因素分配至相應的基層法院執(zhí)行。

“原則上，同一被執(zhí)行人的案件會調(diào)配至同一法院，如有財產(chǎn)的，為便于執(zhí)行，也會調(diào)至財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。同時我們還會根據(jù)全市各法院實際情況均衡案件數(shù)?！必撠焾?zhí)行立案的同志介紹道。與此同時，執(zhí)行立案中心出臺了一系列操作手冊，對立案信息采集工作、材料流轉(zhuǎn)、立案和分案工作進行了詳細的規(guī)定，通過規(guī)范辦理、有序流轉(zhuǎn)助推執(zhí)行工作高質(zhì)高效。

為進一步優(yōu)化立案手續(xù)，廣安中級法院依托智慧法院建設，開通法律文書生效證明電子推送渠道，承辦法官將法律文書生效證明錄入系統(tǒng)并直接推送至執(zhí)行立案人員，讓當事人少跑路、少費時?！耙郧?，我們要先找到原審法官開具裁判文書生效證明，再進行執(zhí)行立案，如果是二審案件，還要先到廣安中院開具生效證明，再到一審法院申請執(zhí)行立案，不少時間花在路途上?，F(xiàn)在裁判文書生效信息直接電子推送到立案人員處，不用反復‘跑腿’，方便多了。”剛好來立案中心的四川信和信律師事務所律師蘇翔志沈律師介紹說。

一體化查控——提高執(zhí)行到位速度

“已查詢到被執(zhí)行人名下財產(chǎn)、車輛，請各組立即行動辦理查控”。信息一經(jīng)廣安法院執(zhí)行事務中心工作群發(fā)出，廣安市中級法院各查控工作小組便聞令而動。

總對總查控組立即對被執(zhí)行人銀行存款、網(wǎng)絡資金、證券等發(fā)起查控；線上查控組同步對車輛、公積金、不動產(chǎn)等發(fā)起查控；傳統(tǒng)查控組趕往被執(zhí)行人住所地開展拘傳等工作。一系列強制措施后，被執(zhí)行人當場兌付案款1.5萬元，并就剩余案款與申請人達成和解。從指令發(fā)出到執(zhí)行到位，用時4個小時。

執(zhí)行管理集成改革后，廣安兩級法院皆成立執(zhí)行事務中心，分設線上查控、線下查控、文書制作、送達、委托事務辦理等各小組。案件立案后，各小組同時開展工作，一體化、高效率、廣維度對被執(zhí)行人名下財產(chǎn)進行全面查控，跑出執(zhí)行查控廣安加速度。

“這次多虧了執(zhí)行法官主動熱情、執(zhí)法規(guī)范、辦案迅速，我們才會順利獲得逾期交房違約金?！痹谠莱乜h人民法院執(zhí)行事務中心，當事人送來了錦旗和感謝信。

“這是一起因置業(yè)有限公司逾期交房導致的違約金糾紛案件?！痹莱乜h法院執(zhí)行干警介紹道，“該案經(jīng)法院一審判決生效后，被告某置業(yè)有限公司仍不支付原告李某、龍某、張某逾期交房違約金16萬余元。案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行局各查控工作小組分頭行動，通過一體化查控手段搜尋被執(zhí)行人財產(chǎn)，最終通過總對總查控系統(tǒng)查詢到該公司銀行卡中有存款，執(zhí)行法官第一時間將案款強制扣劃到法院賬戶，并發(fā)放給申請人。用時8天?！?/p>

一體化查控運行以來，各個法院捷報頻傳。

截至目前，執(zhí)行立案中心收案到查控結(jié)束平均用時不超過5天。廣安地區(qū)的財產(chǎn)錄入率、執(zhí)行到位率均進入全省一流方陣。

一體化管理——強化內(nèi)部治理力度

“我們通過全市兩級法院‘統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮’模式改變了各基層法院‘單打獨斗’，執(zhí)行質(zhì)效良莠不齊等現(xiàn)象，實現(xiàn)了全市法院執(zhí)行工作規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)行質(zhì)效齊頭并進。”廣安中院黨組成員、執(zhí)行局局長黃建武告訴記者。

“三統(tǒng)”模式也指揮兩級法院合力打贏了一場場執(zhí)行硬仗，啃下一個個執(zhí)行骨頭案。

7月18日，廣安市中級人民法院執(zhí)行指揮中心收到前鋒區(qū)人民法院上報的某大型商場強制騰退案請示。前鋒區(qū)法院擬執(zhí)行某大型商場強制騰退一案，但涉及幾十家商戶，且有大量儲存貨物，騰退工作難度大，請求支援。收到前鋒區(qū)法院的請示后，廣安市中級人民法院執(zhí)行指揮中心迅速啟動集中執(zhí)行行動方案，抽調(diào)全市法院執(zhí)行業(yè)務骨干和司法警察，組成5個工作小組，明確職責分工、執(zhí)行措施、實施步驟。

7月21日早上6點，廣安中院執(zhí)行指揮中心早已燈火通明。某大型商場外，警燈閃爍、氣氛嚴肅，10名執(zhí)行法官各就其位，32名法警嚴陣以待。

隨著指揮長一聲令下，各工作小組立即展開行動。5個小時后，涉案房屋順利騰退并交付申請執(zhí)行人，實現(xiàn)了騰退一批，打擊一批，警示一批的預期效果。同行的還有多名人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部及部分媒體，此次執(zhí)行他們?nèi)桃娮C監(jiān)督。

“見證了多起廣安法院執(zhí)行工作后，我對廣安法院的執(zhí)行工作有了新的認識，執(zhí)行人員臨危不亂、反應迅速、紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范，是一支真正的鐵軍?！痹摯涡袆咏Y(jié)束后，政協(xié)委員劉祥斌給予高度評價。

此外，廣安法院還依托執(zhí)行指揮中心的功能發(fā)揮，實現(xiàn)執(zhí)行工作內(nèi)部協(xié)同、外部聯(lián)動。通過執(zhí)行指揮中心事務派單的方式，實現(xiàn)全市法院執(zhí)行業(yè)務一體化辦理。通過與不動產(chǎn)登記中心、車輛管理中心、公積金中心、商品房交易中心的平臺搭建，實現(xiàn)協(xié)同工作一體化統(tǒng)籌。

一體化考核——全面打造工作精度

為加強對全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理，廣安市中級法院對標上級法院執(zhí)行一體化考核目標，結(jié)合本地執(zhí)行工作實際，制定了科學、細致、有效的執(zhí)行一體化考核方案，不僅將社會關注度高的“到位率”“強制措施應用”納入考核范圍，還將全市法院互通互聯(lián)的事務差錯率、反饋時間均納入考核范圍。指揮中心依照執(zhí)行一體化考核方案，適時對全市法院案件進行監(jiān)管，督促質(zhì)效滯后法院盡快整改、爭先進位，助推執(zhí)行工作良性發(fā)展。

啟動執(zhí)行管理集成改革以來，廣安法院各項執(zhí)行工作取得質(zhì)的飛躍。今年以來，共執(zhí)結(jié)案件21797件，執(zhí)行到位金額25.2億元，到位率同比提高10個百分點，執(zhí)行完畢平均用時同比縮短9天，執(zhí)行一體化考核整體排名位居全省前列，人民群眾司法獲得感顯著提升。

“跋山涉水，步履不停；山高路遠，映照初心”，司法為民沒有終點，集成改革只是起點。下一步，廣安法院將持續(xù)深化執(zhí)行管理集成改革，以更高站位整治執(zhí)行領域問題、更大力度兌現(xiàn)勝訴權(quán)益、更實舉措護航民生福祉、更嚴要求鍛造執(zhí)行隊伍，篤行實干、示范爭先，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。