□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

消費(fèi)，一頭連著民生冷暖，一頭系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于今年3月印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。各地政法機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，服務(wù)保障全面促進(jìn)消費(fèi)、加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，助力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以法治力度和溫度筑牢消費(fèi)安全防線。

立足政法職能

去年初，北京市朝陽區(qū)人民檢察院梳理市民服務(wù)熱線相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2023年轄區(qū)關(guān)于預(yù)付卡問題的投訴是2022年的3倍，訴求集中于預(yù)收資金缺乏監(jiān)管、企業(yè)跑路后退費(fèi)難等問題。

檢察機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，上述問題并非“無解”。根據(jù)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡超過一定數(shù)量或達(dá)到一定金額規(guī)模，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門備案，且發(fā)卡企業(yè)應(yīng)確定一個(gè)商業(yè)銀行賬戶作為資金存管賬戶，與該銀行簽訂資金存管協(xié)議。

初篩線索后，檢察機(jī)關(guān)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，共發(fā)現(xiàn)應(yīng)備案未備案相關(guān)線索102條，資金應(yīng)存管未存管線索64條，超限額發(fā)卡線索206條，并依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。截至去年年底，先后有372家企業(yè)被責(zé)令整改，備案企業(yè)新增102家，資金存管平臺(tái)入駐企業(yè)新增206家，累計(jì)存管資金量由之前的105.22萬元增長至8967.07萬元，預(yù)存資金安全性有了顯著提高。

據(jù)朝陽區(qū)檢察院檢察官李靜雯介紹，根據(jù)已跑路企業(yè)大數(shù)據(jù)畫像提煉出14個(gè)預(yù)警指標(biāo)，提醒行政機(jī)關(guān)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

數(shù)據(jù)顯示，去年12月以來，朝陽區(qū)市民服務(wù)熱線涉預(yù)付卡問題投訴信息同比下降40%，消費(fèi)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

工作中，政法機(jī)關(guān)立足職能，助推規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場秩序，通過完善制度設(shè)計(jì)，從根本上減少亂象發(fā)生。

對(duì)“卷款跑路”嚴(yán)肅追責(zé)，消費(fèi)者有權(quán)七日無理由退預(yù)付款，收款不退等“霸王條款”無效……最高人民法院3月14日發(fā)布司法解釋，圍繞預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過明晰裁判規(guī)則、劃定權(quán)責(zé)紅線，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

今年1月，山東省公安廳將某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路案件列為重點(diǎn)督辦案件，實(shí)行專班推進(jìn)、全程督導(dǎo)，目前該案已取得重要進(jìn)展，有力震懾了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域違法犯罪分子。

“山東公安機(jī)關(guān)還聯(lián)合市場監(jiān)管、教育等部門，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)存在的突出問題，完善行刑銜接工作機(jī)制，對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行異常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，力爭將風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警在早、化解在小。”山東省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)總隊(duì)長呂偉東表示。

注重權(quán)益保障

交易主體模糊化、商品信息不對(duì)稱、維權(quán)路徑不清晰等問題，常常導(dǎo)致消費(fèi)者陷入“維權(quán)無門”的困境。重慶市第五中級(jí)人民法院及轄區(qū)法院通過精準(zhǔn)適用法律、明確責(zé)任邊界，為消費(fèi)者“撐腰”。

鄭某是重慶市榮昌區(qū)一加油站的老客戶。2023年10月，該加油站因長期破壞加油機(jī)計(jì)量器具準(zhǔn)確度、銷售油量短缺，被行政機(jī)關(guān)處罰。鄭某認(rèn)為加油站對(duì)其亦存在“缺斤少兩”的欺詐行為，遂起訴要求該加油站退還加油款并承擔(dān)3倍懲罰性賠償金。

榮昌區(qū)人民法院審理認(rèn)為，加油站承擔(dān)行政處罰不影響消費(fèi)者依法要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。加油站故意破壞加油機(jī)計(jì)量器具準(zhǔn)確度的行為已持續(xù)四年有余，其行為構(gòu)成消費(fèi)欺詐，遂判決支持鄭某訴請(qǐng)。

“本案突破之處是在行政機(jī)關(guān)已認(rèn)定加油站長期違法的基礎(chǔ)上，由經(jīng)營者自證未對(duì)特定消費(fèi)者實(shí)施欺詐并承擔(dān)不利后果，降低了消費(fèi)者維權(quán)的門檻。”辦案法官龍靜說。

重慶五中院副院長蒙洪勇表示，為統(tǒng)一裁判尺度，提升法官辦理消費(fèi)維權(quán)案件的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，重慶五中院定期舉辦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織資深法官就法律適用中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行授課。

上醫(yī)治未病。如何讓消費(fèi)維權(quán)從“事后救濟(jì)”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升人民群眾的消費(fèi)滿意度？

以“主題直播+實(shí)時(shí)答疑”的模式，設(shè)置“消費(fèi)維權(quán)幫幫團(tuán)”互動(dòng)環(huán)節(jié)，通過彈幕、視頻連線等方式解答消費(fèi)者咨詢問題……近日，在山東省青島市律師協(xié)會(huì)組織開展的法治護(hù)航促消費(fèi)活動(dòng)中，以“青島律師在線答疑解惑”為主題的9場直播活動(dòng)火熱開播。不少觀眾留言表示：“律師講解接地氣，維權(quán)方法實(shí)操性強(qiáng)，真正學(xué)到了‘避坑’技巧。”

廣東省東莞市司法局通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例展播，通過分析具體案例，讓消費(fèi)者更好地了解法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

消費(fèi)安全是打造良好消費(fèi)環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是人民放心消費(fèi)的重要前提。

為依法嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣犯罪，公安部部署公安機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查部門依法嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣犯罪，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)秩序和人民群眾消費(fèi)安全。人民法院、檢察機(jī)關(guān)聚焦科技創(chuàng)新、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，保障高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

服務(wù)新興業(yè)態(tài)

去年，市民服務(wù)熱線收到多條對(duì)團(tuán)購自提點(diǎn)食品貯存衛(wèi)生條件的投訴舉報(bào)，引起北京市順義區(qū)人民檢察院的注意。經(jīng)過走訪調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分團(tuán)購自提點(diǎn)確實(shí)存在未使用冷藏或冷凍設(shè)施貯存需要冷藏或冷凍的食品、貯存設(shè)施未保持衛(wèi)生清潔、食品與非食品類別混放、食品直接接觸地面等衛(wèi)生隱患。

“社區(qū)團(tuán)購自提點(diǎn)是一種法律法規(guī)尚未明確規(guī)范的新型經(jīng)營方式，辦好相關(guān)案件，首先要做的就是‘補(bǔ)課’。”順義區(qū)檢察院檢察官王鳳說，通過學(xué)習(xí)大量政策文件、學(xué)術(shù)文章及典型案例，大家充分研討后認(rèn)為，社區(qū)團(tuán)購自提點(diǎn)從事食品貯存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循食品安全法等法律法規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照從事食品貯存的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

2024年5月，順義區(qū)檢察院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視檢察建議，立即從團(tuán)購自提點(diǎn)和電商平臺(tái)兩方面著手開展專項(xiàng)整治工作，累計(jì)排查團(tuán)購自提點(diǎn)198家，要求整改42家。

“為保障新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，我們還與行政機(jī)關(guān)、團(tuán)購平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，明確團(tuán)購平臺(tái)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者，負(fù)有對(duì)自提點(diǎn)食品安全保障能力進(jìn)行審核并進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步完善巡查考核制度。”王鳳表示，前不久，順義區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同開展團(tuán)購自提點(diǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”，檢查結(jié)果均符合規(guī)范要求。

在浙江溫州，司法行政部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)每年為100家以上重點(diǎn)新業(yè)態(tài)企業(yè)提供“法治體檢”，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單。組織50家律師事務(wù)所與外賣配送協(xié)會(huì)、網(wǎng)約車平臺(tái)結(jié)對(duì)，定期開展“法律進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，在物流園區(qū)、外賣配送站點(diǎn)、網(wǎng)約車運(yùn)營公司等地提供現(xiàn)場咨詢和上門服務(wù)。

福建、四川等地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)購物新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，緊盯網(wǎng)絡(luò)直播間、網(wǎng)絡(luò)群組、電商平臺(tái)等網(wǎng)上重點(diǎn)部位，聚焦消費(fèi)者訴求集中的食品、藥品、化妝品等領(lǐng)域突出犯罪，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，始終保持高壓震懾態(tài)勢。

未來，隨著新業(yè)態(tài)司法規(guī)則體系的完善，法治必將為消費(fèi)升級(jí)撐起更廣闊的天空。政法機(jī)關(guān)將以法治之筆繪就消費(fèi)新圖景，讓每一筆交易都有法治護(hù)航，讓每一次消費(fèi)成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。