□ 法治日報全媒體記者 劉中全

國以安為寧，業(yè)以安為興，民以安為樂。

在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，吉林省長春市積極探索，以綜治中心為依托，走出獨具特色的基層治理之路。

“市委政法委牽頭綜治中心建設(shè)，堅持問題與目標導(dǎo)向，通過‘改、建、保’等舉措，已取得階段性成效。”長春市委常委、政法委書記周賀近日接受《法治日報》記者采訪時說，長春市將綜治中心建設(shè)納入政法改革，改建、擴建11個縣（市）區(qū)綜治中心。截至2024年底，改建、擴建工程全部竣工，且所有綜治中心均獲批事業(yè)單位建制，共設(shè)133個職數(shù)，南關(guān)、九臺綜治中心為正處級建制。

“部分綜治中心人員編制甚至超過政法委機關(guān)，如此大規(guī)模的改革在黨委政法委系統(tǒng)少見?！敝苜R表示，目前長春市11個縣（市）區(qū)、222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2746個村（社區(qū)）綜治中心已全面建成，覆蓋率100%，初步實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)與實體化運作。

一站解紛

張女士的母親乘出租車遇車禍，司機與另一方推諉拒賠。南關(guān)區(qū)綜治中心接到張女士的求助后迅速對接各方，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，僅用3個工作日，拒絕賠付方就主動協(xié)商，張女士的母親順利獲賠。

走進南關(guān)區(qū)綜治中心，這里設(shè)施完善，導(dǎo)服臺引導(dǎo)，9大功能區(qū)、9個接待窗口分工明確，仲裁庭、法庭等功能室高效運轉(zhuǎn)。

近年來，南關(guān)區(qū)委政法委推進三級綜治中心建設(shè)，構(gòu)建“一張網(wǎng)、三統(tǒng)籌、五聯(lián)調(diào)、四聚焦”運行機制。所謂“一張網(wǎng)”即織密綜治網(wǎng)格，“三統(tǒng)籌”即整合綜治、信訪、司法資源，“五聯(lián)調(diào)”即融合五種調(diào)解方式，“四聚焦”即注重源頭預(yù)防等，真正實現(xiàn)群眾“只進一扇門、能解所有紛”。

“綜治工作要以群眾需求為先，解決群眾關(guān)心問題。”南關(guān)區(qū)委政法委副書記楊紅英表示，自2024年10月8日南關(guān)區(qū)綜治中心正式投入運行使用以來，全區(qū)三級綜治中心排查化解矛盾糾紛20786件，成功化解20561件，化解率98.92%，“有矛盾找綜治中心”已成南關(guān)群眾的共識。

“堅持調(diào)解優(yōu)先、法治兜底，11個縣（市）區(qū)綜治中心設(shè)仲裁庭和速裁法庭，部分接入法院立案業(yè)務(wù)?！睋?jù)長春市委政法委副書記姚健介紹，各級綜治中心注重跟蹤問效，為困難群體提供法律援助和司法救助。法律援助中心為經(jīng)濟困難群眾指派律師，司法救助幫助因侵害或侵權(quán)陷入困境的群眾渡過難關(guān)。

據(jù)了解，長春市還發(fā)揮政法單位主力作用，整合調(diào)解力量，積極吸納社會力量，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合自己工作實際，紛紛創(chuàng)新開展具有各自特色的工作模式——南關(guān)區(qū)引入專業(yè)調(diào)解組織，化解交通事故、醫(yī)療糾紛等矛盾；朝陽區(qū)、二道區(qū)探索開展派出所、司法所、律所“三所聯(lián)動”工作模式，創(chuàng)新化解處置110非警務(wù)警情類矛盾糾紛；綠園區(qū)設(shè)立金牌調(diào)解、老法官、律師協(xié)會等特色工作室，依靠專業(yè)力量推進農(nóng)村土地、勞動用工等矛盾糾紛化解；寬城區(qū)發(fā)揮“政法五老”作用設(shè)立調(diào)解室，以經(jīng)驗和威望助力矛盾化解……

創(chuàng)新機制

87歲的楊老太是農(nóng)安縣農(nóng)民，丈夫去世后在子女家居住。2021年生病臥床后被送進養(yǎng)老院，費用由子女均攤，但看病、住院費用無人承擔(dān)。

2024年12月4日，楊老太將子女訴至法院，當(dāng)月16日申請訴前調(diào)解。二道區(qū)綜治中心調(diào)解員徐文學(xué)聯(lián)系各方，除在外地的小兒子外，其余子女同意調(diào)解。當(dāng)月23日，楊家兄妹就老人財產(chǎn)、費用問題產(chǎn)生爭議。徐文學(xué)核算后提出方案，小兒子起初不同意，經(jīng)耐心勸說后勉強同意，但調(diào)解波折不斷。

“你們也是父母，母親含辛茹苦養(yǎng)大你們，因贍養(yǎng)問題鬧上法庭，不怕人笑話？”2025年1月17日，徐文學(xué)再次進行調(diào)解時，看準時機對大家一頓“大罵”，讓眾兄妹羞愧難當(dāng)，但效果出奇地好，最終眾兄妹對贍養(yǎng)老人問題達成一致并簽字，該糾紛圓滿解決。

據(jù)悉，二道區(qū)綜治中心于2023年11月30日投入使用，是吉林省首家區(qū)級矛盾化解實體化運行中心，構(gòu)建了橫向多域協(xié)同、縱向四級聯(lián)動調(diào)處體系。

“中心采用整駐、常駐、隨駐進駐方式，整合多家單位資源?！倍绤^(qū)委常委、政法委書記王醒時介紹說，中心強化部門聯(lián)動，建立首問負責(zé)等工作機制，確保矛盾化解合規(guī)。中心運行以來，共登記糾紛12581件，辦結(jié)12563件，辦結(jié)率達99.86%，群眾滿意度達99.5%，成為全省綜治示范標桿。

“綜治中心化解矛盾優(yōu)勢明顯，全鏈條聯(lián)動、全流程管理、全閉環(huán)處置、全要素掌握。”姚健說，長春市各級綜治中心匯聚力量，實現(xiàn)訴求“一門通辦”，對矛盾糾紛編碼管理，形成工作閉環(huán)，依法依規(guī)化解，依托長春市市域社會治理信息平臺采集信息，為矛盾化解提供支撐。該平臺自運行以來，長春市各綜治中心受理辦結(jié)矛盾糾紛24.7萬件，化解率為97.8%，實戰(zhàn)效能顯著。

特色模式

“樓上鄰居沈某家里漏水，導(dǎo)致我家屋內(nèi)家具、電器受損，我要求他賠償3萬元，非常合理?！绷耗痴f。

2024年12月，因房屋漏水，九臺區(qū)居民梁某與樓上鄰居產(chǎn)生糾紛，到九臺區(qū)綜治中心求助。工作人員了解情況后，引導(dǎo)雙方至訴訟速裁服務(wù)區(qū)調(diào)解。經(jīng)法官溝通后，沈某同意梁某重新裝修，但認為賠償過高。

“鑒于案件事實清晰、關(guān)系簡單，且為鄰里糾紛，我們還是決定從調(diào)解入手。”承辦法官說。

經(jīng)過法官耐心細致地調(diào)解，雙方敞開心扉，沈某承認自己疏忽導(dǎo)致梁某受損，梁某也表示起初對方態(tài)度不好才欲訴訟的。雙方最終達成賠償方案，糾紛圓滿化解。

“這類調(diào)解案例屢見不鮮，我們積極探索出‘3+2+1’矛盾預(yù)防調(diào)處工作法和‘1+18+N+Z’綜合治理新模式?！本排_區(qū)委政法委副書記史艷龍介紹說，所謂“3+2+1”即“三防兩調(diào)一化解”，“三防”包括“宣傳防”“走訪防”“幫扶防”；“兩調(diào)”指“情感調(diào)”“依法調(diào)”；“一化解”則是揪住癥結(jié)、跟蹤化解矛盾?！?+18+N+Z”四級矛調(diào)體系中的“1”指區(qū)綜治中心，“18”指14個街道、2個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)綜治中心，“N”指各村（社區(qū)）綜治中心，“Z”指綜治協(xié)管員及網(wǎng)格員。

“我們將矛盾化解在基層，讓群眾安心、舒心。”史艷龍表示，特色模式和方法在基層治理中發(fā)揮重要作用，進一步維護了社會穩(wěn)定、促進了和諧。

“下一步，我們將貫徹中央綜治中心規(guī)范化建設(shè)意見，發(fā)揮綜治中心樞紐作用，提升矛盾化解法治化、治安防控規(guī)范化水平?！敝苜R表示，未來長春將圍繞四大核心工作推進綜治——聚焦矛盾化解，強化“主陣地”建設(shè)，優(yōu)化運行機制，加強部門與層級間的協(xié)同，構(gòu)建緊密治理網(wǎng)絡(luò)，及時化解糾紛。聚焦數(shù)據(jù)融通，打造“情報信息中心”，整合全市各行業(yè)矛盾數(shù)據(jù)，打破部門壁壘，實現(xiàn)信息共享。聚焦預(yù)測預(yù)警，打造“指揮調(diào)度中心”，優(yōu)化算法模型，依預(yù)警快速響應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度，提升應(yīng)急效率。聚焦法律服務(wù)，打造“法律服務(wù)中心”，整合升級服務(wù)，為群眾及困難群體提供法律咨詢與援助，助力平安長春建設(shè)。