□ 法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖

近年來，黑龍江省委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，按照中央政法委聯(lián)合11部門印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》部署，推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。2024年9月11日，省委政法委在雞西召開全省新時代“楓橋經(jīng)驗”工作交流會，同步啟動縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)試點，以點帶面，全方位推動各類矛盾糾紛“一站式”化解。全省各地通過整合資源、創(chuàng)新機制、科技賦能，形成了具有地域特色的綜治模式。

多中心合一優(yōu)化服務(wù)提效能

“村里欠我1.8萬元勞務(wù)費，來回扯了7年，你們得幫我解決?！?月13日，雙鴨山市集賢縣集賢鎮(zhèn)中興村的張老漢來到縣綜治中心信訪窗口求助。

集賢縣綜治中心介入后了解到，2017年張老漢為村里蘑菇基地干活，但基地經(jīng)營不善停業(yè)沒能拿到報酬。綜治中心協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會在鎮(zhèn)人民法庭展開調(diào)解，最終達成協(xié)議，并做了司法確認。

集賢縣委常委、政法委書記張暉向《法治日報》記者介紹，集賢縣委政法委將縣綜治中心、縣網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心與縣公共法律服務(wù)中心多中心融合，牽頭縣直政法單位、縣信訪局、縣住建局等25家單位入駐“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。通過整合基層綜治中心、司法、信訪等資源平臺，實現(xiàn)信訪事項、矛盾糾紛化解“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”。

按照黑龍江省委常委、政法委書記劉惠提出的“進中心 解糾紛”的要求，各市（地）結(jié)合本地實際，全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在加強軟硬件條件的同時，依托中心持續(xù)發(fā)力化解矛盾糾紛。

雞西市委政法委將市綜治中心、矛調(diào)中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心3個中心職能整合，同步嵌入市多元解紛、人民調(diào)解、涉行政糾紛調(diào)解3個中心，增設(shè)人民群眾來訪、涉法涉訴信訪、“兩代表一委員”、工青婦殘權(quán)益保障等矛盾調(diào)處功能。

大慶市委政法委在2020年9月完成三級綜治中心建設(shè)基礎(chǔ)上，近年來通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，聚焦社會穩(wěn)定、民生問題、矛盾糾紛、城鄉(xiāng)治理等重點領(lǐng)域，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格五級調(diào)度機制。

市綜治中心先后引入39個市級單位、384個縣（區(qū)）職能部門“入網(wǎng)辦公”，形成“縱向到底，橫向到邊”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系。圍繞不同時期重點設(shè)置不同主題，兜底排查消防安全、矛盾糾紛等風(fēng)險隱患，精準服務(wù)重點群體。

打造排查化解矛盾糾紛大網(wǎng)

3月18日，大慶市肇源縣松江派出所接到旅店老板報警，一位姓孟的男子住店一個多月，不再交納費用且拒絕搬走。經(jīng)民警和網(wǎng)格員實地了解情況，孟某某未婚無兒無女無住所，患病無錢醫(yī)治也無錢支付房費，因此不愿離開。

縣綜治中心接到派出所上報，組織司法局、民政局、街道會商，制定了化解方案，經(jīng)多方協(xié)商最后將孟某某安置到一家老年公寓，安排醫(yī)務(wù)人員為其治病。民政部門還為其辦理了低保，解決了后期生活費用問題。

“這個案子是運用線索受理協(xié)調(diào)機制開展的實踐。大慶的‘一站式平臺’運行，要把重點放在兩塊：一是已經(jīng)實施且效果較好的網(wǎng)格化主動摸排機制；二是建立以‘線索推送’和‘數(shù)據(jù)研判’為依托的線索挖掘機制?！贝髴c市委政法委副書記孫雪冰對綜治中心規(guī)范化建設(shè)中的問題有著深入思考。

黑龍江省各級綜治中心積極探索，加強利用網(wǎng)格對矛盾糾紛主動排查、職能部門線索受理，實現(xiàn)從“坐等上門”到“主動出擊”。

佳木斯市委政法委指導(dǎo)市綜治中心出臺三個工作機制，形成“全市矛盾糾紛排查化解攻堅方案”，對矛盾糾紛進行日常滾動摸排，實行“日統(tǒng)計、周匯總、月分析”的工作模式，開展“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理。2024年，依托各級綜治中心排查化解矛盾糾紛3397件，其中縣（區(qū)）級1499件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級1898件。

綏化市委政法委依托“社會治理云平臺”，研發(fā)應(yīng)用“矛盾糾紛化解”模式，設(shè)置家庭、鄰里、物業(yè)、土地權(quán)屬等11類69個矛盾糾紛類型清單，實現(xiàn)各類矛盾糾紛事件全流程線上閉環(huán)管理。以綜治中心為中樞，橫向聯(lián)動交通運輸、教育領(lǐng)域、勞動保障、房地產(chǎn)、婚姻家庭等行業(yè)領(lǐng)域部門，縱向貫通縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格，確保全面了解、及時處置群眾訴求。

數(shù)據(jù)賦能構(gòu)建綜合治理體系

記者從齊齊哈爾市拜泉縣綜治中心主任唐彥超手中接過2024年12月的風(fēng)險報告看到，報告以詳盡數(shù)據(jù)從社會治安領(lǐng)域、社會矛盾領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域等角度進行了全面的風(fēng)險分析，針對該時間段的易發(fā)矛盾糾紛、治安風(fēng)險向政府職能部門提出工作建議。

拜泉縣綜治中心充分利用信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對社會治安、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)進行收集、分析和研判，每月向縣委、縣政府提交民生訴求分析報告、風(fēng)險報告各一份。通過數(shù)據(jù)賦能，精準定位矛盾糾紛高發(fā)區(qū)域和潛在風(fēng)險點，提前預(yù)警并采取針對性措施，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，并為黨委、政府決策提供依據(jù)。

雞西市委政法委充分認識矛盾糾紛化解和社會治安風(fēng)險防控“兩大職能”，發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，強化預(yù)警機制作用，定期對轄區(qū)內(nèi)社會治安情況、矛盾糾紛排查化解情況、相關(guān)群體動態(tài)動向等進行匯總分析。要求縣鄉(xiāng)級綜治中心按預(yù)定方案定期對數(shù)據(jù)進行研判，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險苗頭性、傾向性問題，法院審判的民商事案件和婚姻家庭案件，及時報告同級黨委政法委，督促推動相關(guān)職能單位加強源頭預(yù)防和糾紛化解。

在牡丹江市各級綜治中心，記者都能看到一個醒目的二維碼，掃描后可以安裝牡丹江市委政法委和市綜治中心開發(fā)的“江楓心語”App。群眾可以通過App便捷反映問題，相關(guān)部門及時受理、快速回應(yīng)，實現(xiàn)矛盾糾紛的線上流轉(zhuǎn)與高效處理。

黑龍江省緊緊抓住綜治中心規(guī)范化建設(shè)契機，立足基層實際，加強頂層設(shè)計，鼓勵大膽創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴大公眾參與，積極構(gòu)建層級分明、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理體系。