□ 法治日報全媒體記者 孫立昊洋

□ 法治日報全媒體通訊員 郝雪

“您聽，電梯安靜了，維保師傅每周都來‘體檢’，咱上下樓心里踏實。”近日，在陜西省富縣某小區(qū)，業(yè)主王大爺輕拍著嶄新的電梯控制面板，笑聲爽朗。

從排查線索到制發(fā)檢察建議，再到提出整改意見、跟進安裝進度，電梯安全牽動著群眾感知社會治理效能的“末梢神經(jīng)”。這是陜西檢察機關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推平安建設(shè)和基層治理的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，陜西檢察機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議2632份，其中792份受到各級領(lǐng)導肯定，推動建立長效機制409項，社會治理檢察建議到期回復率、采納率均為100%。

有力推進檢察建議“落地有聲”

“三險全繳，教師安心?！苯衲?月8日，安康高新現(xiàn)代幼兒園園長林美姿揮動著社保繳費單，眼角眉梢盡是欣慰。

作為一家普惠性民辦幼兒園，安康高新現(xiàn)代幼兒園教師隊伍有50余人，超九成是女性。過去，因運營成本高、教師流動性大等原因，長期未給女教師繳納社保。

轉(zhuǎn)機始于一份檢察建議——安康市人民檢察院通過大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)全市209家民辦幼兒園4341名女教職工存在社?！翱瞻讌^(qū)”，隨即聯(lián)動人社、教育等部門開展“護薪行動”，推動有關(guān)部門對全市209家民辦幼兒園4341名女教職工的參保登記情況進行調(diào)查摸底，人社、稅務(wù)、教育等部門協(xié)同開展參保擴面行動，

推動有關(guān)部門將參保情況納入民辦幼兒園年度分類定級評估體系。

像這樣通過制發(fā)檢察建議，從檢察機關(guān)監(jiān)督辦案入手、促進一方治理的例子還有很多。近年來，聚焦社會治理難點、堵點，以檢察建議助推相關(guān)部門盡主責、補缺位，形成齊抓共管的社會治理合力，已成為共識。

陜西省委、省政府高度重視檢察建議工作。2022年4月，省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦出臺《關(guān)于進一步加強檢察建議辦理工作促進社會治理法治化的意見》，提出4個方面13條措施，3次召開全省檢察建議工作推進會，推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、各方參與、司法保障”的檢察建議社會化辦理工作格局。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》，要求全省各級行政機關(guān)承辦的檢察建議按期辦復率須達到100%。

2023年3月，陜西省人大常委會作出《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，對抓好檢察建議辦理工作作出規(guī)定，要求各地將檢察建議工作“納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考評體系，作為平安建設(shè)督導和法治督查事項”。2024年12月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《陜西省人大常委會監(jiān)督工作與省人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接辦法》，明確“省檢察院制發(fā)的事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、重大民生保障、社會治理等方面的檢察建議，應(yīng)當抄送省人大常委會，省人大常委會可以根據(jù)省檢察院提請，對檢察建議落實情況進行監(jiān)督”。

截至目前，省、市、縣三級均將檢察建議辦理納入法治建設(shè)、平安建設(shè)考評范圍，作為法治建設(shè)、平安建設(shè)督查事項，有力推進檢察建議“落地有聲”。全省各級檢察機關(guān)與法院、公安、交通、住建、民政、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等多部門聯(lián)動，建立完善加強行業(yè)監(jiān)管的制度機制110多項，有效凝聚協(xié)同共治合力。

著力提升檢察建議“含金量”

檢察建議剛性落實的難題得到解決后，陜西省檢察院在實踐中又有了新思考：檢察建議的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于提升檢察建議的“含金量”。

“現(xiàn)在哪些證明能開、哪些不能開，墻上清單寫得明明白白，再也不怕‘背鍋’了?！苯眨搪迨猩讨輩^(qū)東店子社區(qū)黨委書記劉勇指著新掛的《負面清單》告訴《法治日報》記者。此前該社區(qū)常被要求開具房屋質(zhì)量、人員失蹤等違規(guī)證明，檢察建議的介入讓“小證明”不再“糊涂開”。

2023年，商洛市人民檢察院在辦理某醫(yī)保詐騙案時發(fā)現(xiàn)，某村委會未經(jīng)核實就為虛假傷情證明蓋章，導致醫(yī)?；鹆魇?。第五檢察部副主任任品婷帶隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)更嚴重問題，全市7個縣區(qū)普遍存在違規(guī)開具“意外傷害證明”“人員失蹤證明”的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)基層存在用章混亂的問題。

“基層證明亂象必須源頭治理?！?024年3月，商洛市檢察院召開市縣聯(lián)動聽證會，邀請紀委監(jiān)委、民政等部門共商對策，并向有關(guān)部門制發(fā)社會治理檢察建議，建議對基層自治組織隨意出具證明文件問題進行集中治理。有關(guān)主管部門隨即開展為期兩個月的專項整治，明確證明事項清單、統(tǒng)一證明模板、規(guī)范用章流程，建立“用章三級審批+登記留痕”制度。

整改撬動更大治理——針對發(fā)現(xiàn)的惠民補貼違規(guī)領(lǐng)取問題，當?shù)攸h委、政府成立專班開展清查，檢察機關(guān)跟進監(jiān)督追回違規(guī)領(lǐng)取的惠民補貼482.3萬元。

記者了解到，為了讓檢察建議更具“含金量”和剛性，陜西省人民檢察院堅持對檢察建議制發(fā)和落實情況進行雙月分析、季度通報、半年研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟進指導；邀請有關(guān)部門、基層單位和專家學者參與評選優(yōu)秀檢察建議和檢察建議優(yōu)秀辦理件，形成正向激勵，推動檢察建議從“辦理”到“辦復”轉(zhuǎn)變。

“陜西檢察機關(guān)將檢察建議作為助推平安建設(shè)和基層治理的重要抓手，緊貼監(jiān)督辦案，突出問題導向，加強協(xié)同配合，不斷提高檢察建議制發(fā)質(zhì)量，借助外力，推動做實抓前端、治未病?！标兾魇z察院法律政策研究室負責人告訴記者。

推動檢察建議護平安促治理

當商洛的檢察官為“糊涂章”奔走時，數(shù)百公里之外的蒲城縣，一場針對“養(yǎng)老錢”的保衛(wèi)戰(zhàn)已悄然打響。

“這些錢是老百姓的‘救命錢’，絕不能讓不法分子鉆空子?！?/p>

2023年12月，蒲城縣人民檢察院在辦理邱某、馮某詐騙案時，發(fā)現(xiàn)某人力資源公司通過偽造勞動關(guān)系材料，為469人違規(guī)補繳養(yǎng)老保險，導致國家損失656萬元。隨著調(diào)查深入，一個跨省作案的“騙保鏈條”浮出水面：邱某團伙以“代繳養(yǎng)老”為噱頭，將虛假用工證明轉(zhuǎn)移至湖南、江西等地補建賬戶，再轉(zhuǎn)回陜西申領(lǐng)養(yǎng)老金。

渭南市人民檢察院于2024年5月向市級主管部門制發(fā)檢察建議，明確提出“深化專項整治、嚴管中介機構(gòu)、壓實監(jiān)管責任、強化法治宣傳”4項建議，并附具體案例和數(shù)據(jù)分析支持。

檢察建議迅速轉(zhuǎn)化為落實行動。有關(guān)部門制定整改措施，嚴查125家人力機構(gòu)、清理68名虛假參保者，同步優(yōu)化了審核流程，筑牢社保“防火墻”。

“現(xiàn)在每月都要交叉檢查臺賬，風險點一目了然。”蒲城縣社保中心工作人員說。

當幼兒園教師在社?？ㄉ峡吹阶泐~繳納記錄時，當村民不再為開具證明東奔西跑時，當老人每月按時收到養(yǎng)老金時，這些微觀改變正在匯聚成護平安、促治理的磅礴力量。

“檢察建議是檢察機關(guān)依法參與社會治理的重要方式，既是法律監(jiān)督‘利器’，也是社會治理‘良方’。陜西檢察機關(guān)將進一步完善工作機制，實行案件化管理，著力提升檢察建議質(zhì)量，加強與被建議單位的協(xié)同配合，同題共答，合力建設(shè)更高水平的平安陜西、法治陜西，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供有力法治保障?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長王旭光說。