□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

海南藏族自治州位于青海省東部，因地處青海湖之南而得名，平均海拔3200米，下轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣。

近年來，海南州確定了“生態(tài)立州、清潔能源強州、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)州”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向以清潔能源為代表的綠色新興產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)型。2024年，海南州完成地區(qū)生產(chǎn)總值234.65億元，增速5.9%，居全省第一；完成固定資產(chǎn)投資217.29億元，增長10.4%，居全省第三；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.9%，居全省第三。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得上述成績，離不開政法工作的堅強保障。2024年，海南州政法系統(tǒng)深化黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)更高水平的平安海南州、法治海南州為總目標(biāo)，全力以赴防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定，群眾安全感滿意度達98.24分，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

多措并舉深入推進平安建設(shè)

2024年，海南州刑事案件破案率同比上升19.8%；治安案件受理數(shù)同比下降17.77%，查結(jié)率同比上升11.25%；電信詐騙案件立案數(shù)同比下降27.8%，抓獲犯罪嫌疑人124人，緊急止付1868起，向受害人返還被騙資金105.6萬元；偵辦的“1·04”專案為2024年青海省首例網(wǎng)絡(luò)賭博集群戰(zhàn)役，“7·02生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案”為2024年青海省首例生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案。

這組打擊違法犯罪的數(shù)據(jù)是海南州深入推進平安建設(shè)的生動縮影。該州始終將平安建設(shè)作為政治任務(wù)抓緊抓實，在第一時間部署安排的基礎(chǔ)上，對2023年度平安建設(shè)成績靠前的地區(qū)和單位通報表揚，對成績靠后的通報批評并取消年度目標(biāo)責(zé)任考核評優(yōu)資格，倒逼工作責(zé)任全面落實。制定下發(fā)相關(guān)文件，細化量化考核指標(biāo)，進一步明確平安海南州建設(shè)的工作任務(wù)，壓實了工作責(zé)任。

為充分發(fā)揮考核體系作用，海南州以查實效為主基調(diào)，將考核成績抄送紀(jì)檢監(jiān)察和組織考核部門，對未按期辦結(jié)信訪事項的單位在全州范圍進行通報。州委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭多次深入各縣對平安建設(shè)工作進行實地調(diào)研和現(xiàn)場督導(dǎo)，提醒約談各縣黨政主要負責(zé)人及分管維穩(wěn)工作的副書記、政法委書記。州縣兩級派出督導(dǎo)組開展督導(dǎo)工作，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)督導(dǎo)全覆蓋，推動重點工作落地落實。

海南州委平安辦成立了專項考核組，深入同德縣開展“摘牌”考核驗收，通過實地走訪、落后指標(biāo)查驗等形式，“摘牌”工作全面完成。同時，將工作成績下滑、考核排名落后的縣確定為平安建設(shè)落后地區(qū)，由州委平安辦指定專人負責(zé)幫扶指導(dǎo)。

緊盯風(fēng)險隱患維護社會穩(wěn)定

同德縣化解長達56年草山地界糾紛1起、一般草山地界糾紛5起，貴德縣化解草山地界糾紛4起，共和縣化解草山地界糾紛25起，貴南縣化解草山地界糾紛32起，興?？h化解草山地界糾紛32起……

由于時間久遠、邊界線長、劃分不清等原因，在廣大牧區(qū)，草山地界糾紛是常見的糾紛類型。海南州將預(yù)防化解草山地界糾紛擺在重要位置，加大化解力度，成功化解了一大批成因復(fù)雜、時間跨度大的草山地界糾紛。

海南州堅持把維穩(wěn)工作作為平安建設(shè)的核心內(nèi)容，緊盯突出風(fēng)險隱患，持續(xù)強化維穩(wěn)責(zé)任以及維穩(wěn)措施落地落實，并且加大矛盾糾紛排查和化解力度，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。

為及時有效化解矛盾糾紛，海南州開展“信訪問題源頭治理三年攻堅”和“信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動”，落實重大矛盾糾紛和突出信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解，州級領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪接訪，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪292件次，化解信訪事項221件，受理信訪案件289件444人次，及時受理率達100%。開展矛盾糾紛排查27234次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛188起，預(yù)防矛盾糾紛182起，進行及時調(diào)處化解，調(diào)處率達100%。部署開展“小額拖欠集中清欠專項行動”，為3661名農(nóng)民工追發(fā)工資4146萬元。

在未成年人犯罪預(yù)防和治理上，海南州制定下發(fā)《防范治理重點行業(yè)侵害未成年人違法犯罪專項工作方案》，嚴(yán)格落實未成年人入住“五必須”要求。完善未成年人性侵防范機制，研發(fā)雙語強制報告平臺，設(shè)立一鍵舉報功能。利用秋季開學(xué)季，法治副校長、輔導(dǎo)員全部到位開展“未愛守心·扣好人生第一?？圩印毙麄骰顒?，全州中小學(xué)法治宣傳實現(xiàn)全覆蓋。

扎實推進綜治中心規(guī)范建設(shè)

去年9月，同德縣社會治理綜合服務(wù)中心（現(xiàn)為同德縣社會治安綜合治理中心）被表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體，這是對該中心發(fā)揮作用的充分肯定。

同德縣綜治中心位于縣城中心位置，樓頂?shù)摹岸嘣{(diào)處‘一站式’服務(wù)”標(biāo)語碩大醒目，進入一樓大廳，綜合受理窗口擺放的登記本將糾紛基本信息一 一記錄，僅《法治日報》記者前來采訪的3月13日，就有20多件。另一側(cè)墻上，圖文并茂的矛盾糾紛多元化解機制示意圖格外醒目，其中有一幅大象、猴子、白兔、小鳥4種動物和諧共生的形象畫卷，綜治中心的“和睦四瑞”工作法就源于藏文化中這個“和為貴”的故事。

在二樓的走廊兩側(cè)，掛滿了錦旗。調(diào)解室里，案卷裝訂成冊，非常規(guī)范，工作人員介紹，有的草山邊界糾紛非常復(fù)雜，光是卷宗就有厚厚的十幾本。

據(jù)介紹，海南州大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)等功能，完善制度機制，細化責(zé)任分工，實行常駐、輪駐和隨駐相結(jié)合，提升糾紛化解質(zhì)效。州縣兩級政法委主要負責(zé)人定期到州縣級中心坐班接訪，召開矛盾分析研判會46次，實現(xiàn)矛盾糾紛化解只進一扇門、最多跑一地。

共和縣綜治中心設(shè)有一廳三區(qū)四室七崗，即“一站式”受理大廳，訴訟服務(wù)區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、智慧法律服務(wù)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)接訪室、會商研判室、私密談話室、心理咨詢室，綜合治理崗、信訪接待崗、訴訟服務(wù)崗、法律服務(wù)崗、矛盾調(diào)解崗、檢察服務(wù)崗、輪駐調(diào)解崗，實現(xiàn)了多平臺向一中心轉(zhuǎn)變，推動矛盾糾紛“‘一站式’受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。

2024年，共和縣綜治中心成功調(diào)解矛盾糾紛1588件，涉及金額5196萬余元，在維護當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用?！拔覀兌ㄆ谡匍_分析研判會，不僅為了攻堅化解矛盾糾紛，而且抓前端治未病，哪一類糾紛高發(fā)，或者出現(xiàn)了新型糾紛，及時提出預(yù)防對策，將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。”兼任中心主任的共和縣委政法委副書記馬瓊說。