□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

□ 法治日報全媒體通訊員 董濟漢 卜藝璇

司法實踐中，有一些刑事案件的被不起訴人，其住所地和違法行為發(fā)生地均遠在外地，不予刑事處罰后，往往會遇到依法要對其行政處罰卻遇到各種執(zhí)法障礙的問題。近期，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院通過向異地行政機關制發(fā)檢察意見書，為一起跨越千里的涉知識產權行刑反向銜接案件畫上句號。

蘇州某國內大健康產業(yè)龍頭企業(yè)，累計成功布局190多座城市、4100多家實體門店，其持有的M商標系注冊商標。2022年6月，在廣東廣州開辦按摩器材廠的陳某接到了網店店主劉某（另案處理）的訂單，指明要求陳某的企業(yè)為其生產一款帶有M注冊商標的減肥腰帶。陳某在明知侵權的情況下仍接單并開始生產，共計向劉某生產、銷售印有M注冊商標的腰帶700條，銷售金額6.65萬元。

公安機關接到報警偵查后，于2023年9月12日將陳某抓獲，經鑒定，案涉商標與蘇州企業(yè)M注冊商標完全一致，案涉腰帶屬于假冒注冊商標產品。同年12月，陳某因涉嫌假冒注冊商標罪被移送相城區(qū)檢察院審查起訴。

檢察機關在審查中認為，陳某的行為構成假冒注冊商標罪，考慮到涉案金額剛達到立案追訴標準，陳某犯罪情節(jié)較輕，且具有坦白、認罪認罰、主動賠償、取得諒解等情節(jié)，遂于2024年7月依法對陳某作出相對不起訴決定。

隨后，相城區(qū)檢察院刑事檢察部門依據行刑反向銜接工作機制，將該案移送至該院行政檢察部門審查。審查中，該院行政檢察部門承辦檢察官聽取了公安機關和受害企業(yè)的意見，了解到近年來多地存在假冒蘇州企業(yè)M注冊商標的情況，且假腰帶因質量問題導致一些消費者受傷或引發(fā)火災，蘇州企業(yè)不僅遭受經濟損失，品牌形象也受到嚴重影響。

綜合上述情況，承辦檢察官認為，陳某的違法行為威脅了消費者安全、擾亂了市場秩序，依據商標法相關規(guī)定，應當由相關行政主管部門給予其行政處罰。

然而，陳某的住所地和違法行為發(fā)生地均在廣州市花都區(qū)，與蘇州市相城區(qū)相隔千里，如何落實跨省行刑反向銜接工作？

按照相關法律規(guī)定，應對陳某實施處罰的行政主管部門是花都區(qū)市場監(jiān)管局，那么，對其處罰的監(jiān)督是依據屬地原則由花都區(qū)人民檢察院實施，還是直接由相城區(qū)檢察院負責？據承辦檢察官介紹，當時，針對這一問題的規(guī)定尚不明確。

為此，相城區(qū)檢察院和花都區(qū)檢察院多次進行線上會商，逐步確定了操作流程，決定由相城區(qū)檢察院直接向有處罰權的行政主管部門制發(fā)檢察意見書。

2024年9月，相城區(qū)檢察院依法向花都區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察意見書。同年12月2日，該局對陳某依法作出罰款3萬元的行政處罰決定。

關于異地行刑反向銜接工作的探索并未止步，M注冊商標侵權案之后，相城區(qū)檢察院又陸續(xù)辦理多起異地行刑反向銜接案件。

2022年12月至2024年4月，陳某甲伙同孫某乙在河北省辛集市雇傭他人通過配置原料、生產包裝瓶、灌裝等方式，生產假冒知名注冊商標的洗衣液合計貨值400萬余元，經層層轉銷后被終端消費者所使用。其間，孫某和吳某受二人雇傭，在灌裝車間負責配料，制造假冒注冊商標的洗衣液壺。

案件移送審查起訴后，相城區(qū)檢察院認為孫某、吳某的行為構成假冒注冊商標罪，但因兩人系從犯且具有認罪認罰等情節(jié)，2024年12月13日對兩人依法決定不起訴。為避免違法行為“不刑不罰”，相城區(qū)檢察院在征求辛集市人民檢察院意見后，向辛集市市場監(jiān)管局制發(fā)建議對孫某、吳某行政處罰的檢察意見書。

異地行刑反向銜接工作同樣適用于交通運輸安全領域。安某于2024年7月5日晚醉酒后在相城區(qū)公共道路駕駛小型轎車，被公安機關查獲后移送起訴。相城區(qū)檢察院認為安某的行為構成危險駕駛罪，在依法對其相對不起訴后，行政檢察部門向蘇州市公安局直屬分局作出建議依法吊銷安某機動車駕駛證及罰款、行政拘留的檢察意見。

此外，檢察官注意到安某具有網絡預約出租汽車駕駛員證，所駕駛小型汽車具有網絡預約出租汽車運輸證，屬于交通營運人員和營運機動車，根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的規(guī)定，從事網約車服務的駕駛員，應符合的條件包括無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄，安某的行為已構成危險駕駛罪，不再符合從事網約車服務的條件，但安某的網約車相關證件的頒發(fā)和吊銷屬無錫市交通運輸局職權范圍。于是相城區(qū)檢察院與蘇州市人民檢察院上下一體聯(lián)動，向無錫市交通運輸局發(fā)出情況通報，無錫市交通運輸局現(xiàn)已就安某的交通運輸資質吊銷事項立案審查。

“2024年11月26日，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，明確了行刑反向銜接工作的流程細則、適用條件、異地協(xié)作辦理等內容，為一線辦案提供了參考和指南。我們將認真落實該工作指引的各項規(guī)定，堅持做好不起訴‘后半篇文章’?！毕喑菂^(qū)檢察院副檢察長孫潔表示。