□ 法治日報全媒體記者 潘從武

□ 法治日報全媒體通訊員 包學(xué)斌

2024年11月6日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)的一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，一輛大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備正開足馬力進(jìn)行犁地作業(yè)。

農(nóng)田地頭的泵房里，來自呼圖壁縣人民檢察院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員，正聯(lián)合對當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套灌溉設(shè)施管護(hù)情況開展專項檢察監(jiān)督“回頭看”工作。

2019年至2023年，昌吉回族自治州共實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目145個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田131.1萬畝。2023年10月以來，昌吉回族自治州兩級檢察機(jī)關(guān)聚焦糧食安全，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動協(xié)作，深入開展了檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項工作。

嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“縮水”

“2019年以來，昌吉市先后投入3.7億元用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域是公益訴訟檢察重點監(jiān)督領(lǐng)域之一，我院在項目資金使用情況的監(jiān)督方面下了一番功夫。”昌吉市人民檢察院檢察官孟凡貴說。

2024年1月，昌吉市人民檢察院通過全面調(diào)取、查閱該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中標(biāo)、建設(shè)、結(jié)算等資料以及項目資金支付憑證，經(jīng)過仔細(xì)梳理，制作形成一份《2019年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金支付對賬表》。

經(jīng)比對，發(fā)現(xiàn)昌吉市2019年兩個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目各1處標(biāo)段、2021年1個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目兩處標(biāo)段的項目工程款出現(xiàn)支付異常情況，共計多支付115.87萬元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金依法應(yīng)專門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)需要。2024年2月19日，昌吉市人民檢察院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議督促履職。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，通過向法院提起訴訟等方式，對多支付的115.87萬元予以追回，流失的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金實現(xiàn)“顆粒歸倉”。

專項工作開展以來，昌吉回族自治州檢察機(jī)關(guān)依托公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對60個存在問題的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目進(jìn)行了整改。

織牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“防護(hù)網(wǎng)”

檢察機(jī)關(guān)在專項工作中發(fā)現(xiàn)，全州各縣（市）均存在防護(hù)林退化、枯死現(xiàn)象。經(jīng)過現(xiàn)場排查以及赴有關(guān)部門了解情況，核實防護(hù)林退化、枯死存在多方因素，既有氣候干旱少雨、水資源匱乏的自然因素；也有灌溉設(shè)施不完善、管護(hù)責(zé)任落實不到位、林業(yè)用水被截留等人為因素；還有林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的協(xié)作配合不力的問題。

2024年9月9日，在查明事實的基礎(chǔ)上，昌吉回族自治州人民檢察院向防護(hù)林主管部門制發(fā)檢察建議，建議其加大監(jiān)管力度，督促基層完成防護(hù)林枯死樹木的清理、更新補植工作；加強(qiáng)與縣（市）政府、州直相關(guān)部門的協(xié)作配合，聯(lián)合采取有效措施，實現(xiàn)林業(yè)用水灌溉到位；運用好林長制工作機(jī)制，保護(hù)好現(xiàn)有人工防護(hù)林資源。

2024年10月17日，昌吉回族自治州人民檢察院召開聽證會，邀請有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加，3名州政協(xié)委員受邀擔(dān)任聽證員。聽證會為各方提供了一個平等交流意見，凝聚防護(hù)林管護(hù)共識的平臺。截至目前，昌吉回族自治州7個縣（市）已完成防護(hù)林更新補植0.9萬畝。

夯實專項工作質(zhì)效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”8個方面的目標(biāo)。昌吉回族自治州人民檢察院強(qiáng)化“府檢聯(lián)動”，主動邀請有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，通報檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的共性問題。參會人員圍繞問題，結(jié)合自身職能，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科學(xué)立項、施工、管護(hù)等方面進(jìn)行了深入交流與探討，明確各自職責(zé)分工，達(dá)成進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目設(shè)計、監(jiān)理、驗收、問題整改等環(huán)節(jié)的共識。

木壘哈薩克自治縣人民檢察院經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該縣有18個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目因建后管護(hù)機(jī)制運行不暢，項目配套設(shè)施出現(xiàn)損壞、丟失等問題，影響正常使用。該院組織有關(guān)單位召開座談會，厘清職責(zé)權(quán)屬。經(jīng)過兩個月的集中整治，18個項目59個管護(hù)類問題得以解決。

昌吉回族自治州人民檢察院、昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合會簽《關(guān)于建立檢察公益訴訟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理工作銜接機(jī)制的意見》，進(jìn)一步鞏固檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項工作成果。該機(jī)制的建立和實施，有助于雙方在服務(wù)“三農(nóng)”工作中凝聚公益訴訟檢察監(jiān)督和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政監(jiān)管合力，實現(xiàn)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動。