□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 劉敏 樂丹

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，增速位居湖北第一；

積極推行柔性執(zhí)法制度，通過包容審慎監(jiān)管方式辦理案件9.4萬件，減免金額超2300萬元，涉及企業(yè)2600余家；

陽新縣探索推動(dòng)法治督察“三創(chuàng)三化”建設(shè)、西塞山區(qū)深化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制入選2024年度全省優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)名單；

……

2024年，湖北省黃石市打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，交出亮眼成績單。

“法治是最好的營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境是建設(shè)法治黃石的重點(diǎn)和關(guān)鍵。”黃石市司法局黨組書記、局長謝先全近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，該局立足司法行政“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”職責(zé)定位，緊盯市場主體急難愁盼問題，打好司法行政服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)“組合拳”，充分發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

服務(wù)更貼心

“上次反映的矛盾已基本緩和，現(xiàn)在我們恢復(fù)正常辦公了?！秉S石市西塞山區(qū)司法局組織回訪時(shí)，某新能源公司總經(jīng)理感激地說。

前段時(shí)間，西塞山區(qū)司法局在該公司進(jìn)行“法治體檢”時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司與廠房出租方存在債權(quán)債務(wù)糾紛，影響了正常生產(chǎn)辦公。“體檢”專班現(xiàn)場給出法律建議，幫助企業(yè)紓困解難。

黃石市司法局公共法律服務(wù)管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該局去年以來在全市范圍內(nèi)組織開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步助推企業(yè)在黃石發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃石市司法局去年組織完成全市179家重點(diǎn)民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，累計(jì)實(shí)地走訪及普法宣傳進(jìn)企業(yè)389次，審查企業(yè)各類合同81份，為企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)警示253條，撰寫“法治體檢”報(bào)告150余份。

此外，黃石市司法局與市工商聯(lián)出臺(tái)17項(xiàng)舉措，進(jìn)一步完善溝通協(xié)作機(jī)制，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黃石市委依法治市辦組織開展全市政法機(jī)關(guān)千名干警進(jìn)千企“優(yōu)化法治環(huán)境 服務(wù)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，收集全市近7萬家企業(yè)意見建議，及時(shí)督辦整改。

執(zhí)法重實(shí)效

因再次對(duì)賓館內(nèi)吸煙行為不予勸阻、制止，黃石一電競賓館收到黃石市衛(wèi)健委警告、罰款1000元的行政處罰事先告知書。

接到告知書后，該電競賓館依法申請(qǐng)“公益減罰”，組織兩名從業(yè)人員參加公共場所禁煙宣傳社會(huì)服務(wù)，合計(jì)抵扣罰款500元。

最終，黃石市衛(wèi)健委依法對(duì)該電競賓館作出警告、罰款500元的行政處罰決定。

這是湖北省衛(wèi)生健康領(lǐng)域首例“公益減罰”案件，也是黃石推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法的縮影。

所謂“公益減罰”是指，違法行為人自愿向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)谥付ǖ墓鎹徫簧弦蕴峁┥鐣?huì)服務(wù)的形式來折抵罰款。

近年來，黃石市持續(xù)深化包容審慎行政執(zhí)法，努力為市場主體“減負(fù)松綁”，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供更包容的制度環(huán)境。

黃石市司法局加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立12個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，聘任19名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，通過行政執(zhí)法監(jiān)督辦案、開展案卷評(píng)查等形式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃石市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)去年共辦結(jié)行政執(zhí)法監(jiān)督案件368件，解決問題537個(gè)，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督案件建議書》364件、《問題線索移送函》23份。

黃石市還充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，去年共審結(jié)涉企行政復(fù)議案件64起，調(diào)解或經(jīng)調(diào)解撤回復(fù)議申請(qǐng)17件，涉及金額95.3萬元。

評(píng)估護(hù)發(fā)展

2024年3月，黃石市司法局結(jié)合實(shí)際，制定并出臺(tái)《黃石市行政規(guī)范性文件評(píng)估工作指引（試行）》，在湖北率先開展行政規(guī)范性文件全面評(píng)估工作。

經(jīng)過評(píng)估，最終保留76件市人民政府規(guī)范性文件繼續(xù)有效，宣布80件市人民政府規(guī)范性文件廢止（失效），對(duì)15件市人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

這是黃石市近十年來規(guī)模最大、宣布廢止（失效）文件最多的一次規(guī)范性文件清理。

黃石市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過此次評(píng)估清理，宣布廢止（失效）和修改一批與改革發(fā)展不相適應(yīng)的市政府規(guī)范性文件，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

據(jù)悉，黃石市司法局全面清理優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，對(duì)2020年5月13日以來本單位本系統(tǒng)出臺(tái)的涉營商環(huán)境政策文件進(jìn)行全面、系統(tǒng)梳理，精準(zhǔn)梳理出現(xiàn)行有效、具有含金量的政策舉措7件。

同時(shí)，對(duì)全市現(xiàn)行有效的13部地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，完成市政府及其部門規(guī)范性文件、重大合同及涉法事務(wù)的合法性審查和修改意見217件。針對(duì)有問題的文件下發(fā)行政規(guī)范性文件備案審查建議書，堅(jiān)決做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。