□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉欣

今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，加強(qiáng)政府立法審查，強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。

備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。法規(guī)規(guī)章備案審查是政府系統(tǒng)開展備案審查的重要內(nèi)容。

近年來，公民通過提起審查建議推動(dòng)法規(guī)規(guī)章完善的情形越來越多，人民群眾與備案審查的聯(lián)系越來越緊密。代表委員們對(duì)“法規(guī)規(guī)章備案審查”也有所關(guān)注。

備案審查工作成效顯著

黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強(qiáng)備案審查工作作出部署、提出要求。黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)完善合憲性審查、備案審查制度。

黨的十八大以來，我國(guó)法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得顯著成效，對(duì)提高立法質(zhì)量、服務(wù)保障中心大局發(fā)揮了積極作用。司法部作為國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的備案審查工作。今年1月召開的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議披露，2024年，司法部推進(jìn)制定法規(guī)規(guī)章備案審查條例，共依法審查報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章2115件。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，備案審查通過監(jiān)督糾錯(cuò)傳導(dǎo)壓力落實(shí)責(zé)任，確保法規(guī)規(guī)章不踩“紅線”不越“底線”，力促憲法法律正確有效實(shí)施，以法治方式保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

“備案審查既是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的法治工作，也是法治性很強(qiáng)的政治工作，要從維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的精神出發(fā)理解和認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要性，防止‘法出多門、政出多門’?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧夏寧人律師事務(wù)所主任劉建國(guó)認(rèn)為，該制度對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)左右銜接、上下貫通的系統(tǒng)性法治體系發(fā)揮著“助推器”的重要作用，凸顯了“以人民為中心”的核心要義，對(duì)發(fā)現(xiàn)深層次的法律問題打開了通道，為依法行政和法治政府建設(shè)提供了有力支撐。

2024年，施行于2002年1月1日的《法規(guī)規(guī)章備案條例》，在22年后迎來“升級(jí)”，對(duì)其修訂后形成的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2024年8月30日公布，自2024年11月1日起施行。

全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼說，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了法規(guī)規(guī)章備案審查工作，是落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作要求，不斷提高備案審查能力和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要舉措，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了有力法治保障。

全國(guó)人大代表，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇新高的律師事務(wù)所合伙人薛濟(jì)民說，《條例》的出臺(tái)，增強(qiáng)了維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的制度保障。通過嚴(yán)格落實(shí)《條例》有關(guān)要求，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，規(guī)范法規(guī)規(guī)章備案審查工作，有效避免法規(guī)規(guī)章與上位法不一致和相互沖突的問題。

各地開展有益探索實(shí)踐

為加強(qiáng)備案審查，各地也在積極開展有益探索和實(shí)踐，不僅為《條例》的出臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查添磚加瓦。

比如，山東省司法廳借助政府立法研究服務(wù)基地的專業(yè)力量，建立了立法業(yè)務(wù)人員和政府立法研究服務(wù)基地專家雙重審查工作模式，分批次將2020年前現(xiàn)行有效的391件設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和2021年以來接收備案的132件設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章，委托立法研究服務(wù)基地協(xié)助進(jìn)行審查提出意見，對(duì)收到的審查建議，均進(jìn)行研究處理，為保證備案審查工作質(zhì)量提供了有力支持。

江蘇省司法廳將全過程人民民主理念融入備案審查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升知曉率和滿意度。通過信息化手段拓展群眾參與評(píng)價(jià)規(guī)章的途徑，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估、行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)。

河南省司法廳聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)提升備案審查質(zhì)效。有效回應(yīng)人民群眾關(guān)切，增強(qiáng)人民群眾獲得感，對(duì)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)類，供水、供熱、供氣等民生保障類以及消防等安全管理類規(guī)章開展專項(xiàng)備案審查。

劉建國(guó)認(rèn)為，備案審查工作機(jī)構(gòu)在備案審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注《條例》新增修訂的內(nèi)容，做到按時(shí)報(bào)備不拖延，堅(jiān)持全面審查不遺漏，具體來說就是在政治性審查方面要重點(diǎn)審查法規(guī)規(guī)章是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，確保與國(guó)家政策方向一致；合法性審查方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否超越制定權(quán)限、下位法是否違反上位法、是否違背法定程序；適當(dāng)性審查方面應(yīng)重點(diǎn)審查規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況，是否合理可行，避免“一刀切”或損害營(yíng)商環(huán)境；在協(xié)調(diào)性審查方面注意審查地方性法規(guī)與部門規(guī)章、不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致，存在沖突時(shí)需提出協(xié)調(diào)處理意見。

助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，離不開對(duì)《條例》的落實(shí)。

胡建淼建議，要重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、損害營(yíng)商環(huán)境等問題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，需要配套地方制度的發(fā)展完善。按照《條例》要求，省、自治區(qū)人民政府有必要盡快修訂或者出臺(tái)具體制度，以落實(shí)好對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州政府規(guī)章的備案審查職責(zé)，并同步解決好與其他備案審查機(jī)制的銜接問題。

劉建國(guó)認(rèn)為，落實(shí)《條例》要通過制度完善、技術(shù)賦能、公眾參與、跨部門協(xié)作等多維度，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，壓實(shí)各方責(zé)任；創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道；加強(qiáng)能力建設(shè)，培育專業(yè)隊(duì)伍。

其中，在強(qiáng)化執(zhí)行剛性，壓實(shí)各方責(zé)任方面，劉建國(guó)建議建立制定機(jī)關(guān)“一把手”負(fù)責(zé)制，將備案審查納入法治政府建設(shè)考核，對(duì)逾期未備案的單位約談主要負(fù)責(zé)人。探索推行“備案審查信用檔案”，記錄各地區(qū)、各部門的備案及時(shí)率、糾錯(cuò)完成率等數(shù)據(jù)，作為政策支持和評(píng)優(yōu)評(píng)先的參考依據(jù)。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵認(rèn)為，在此過程中，應(yīng)深化立法領(lǐng)域改革，完善備案審查制度，推進(jìn)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

“從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，地方上有些規(guī)范性文件存在有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建，有損國(guó)家法治統(tǒng)一性?！眳渭t兵說。

為此，呂紅兵建議，在實(shí)施《條例》的同時(shí)，盡快出臺(tái)行政規(guī)范性文件管理有關(guān)行政法規(guī)。短期而言，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，加大對(duì)行政規(guī)范性文件的審核力度，真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。從長(zhǎng)計(jì)議，則應(yīng)加快制定統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件制定程序條例。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，應(yīng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面尤其是基層人民群眾的意見，并充分發(fā)揮政府法律顧問、專家學(xué)者、社會(huì)組織的專業(yè)性和獨(dú)立性功能。