□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

深化服務(wù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全隱患、農(nóng)村環(huán)境污染等開展監(jiān)督……2024年是黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，持續(xù)推動(dòng)完善公益訴訟制度，為人民群眾喜樂(lè)安寧的美好生活貢獻(xiàn)公益檢察力量。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在最高檢今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，2024年1月至11月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件14萬(wàn)余件，其中行政公益訴訟13萬(wàn)余件，民事公益訴訟1萬(wàn)余件。將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，提出檢察建議8.97萬(wàn)件，回復(fù)整改率達(dá)98.38%；提起訴訟8786件，99.64%得到裁判支持，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。

聚焦“國(guó)之大者”

以高質(zhì)效履職服務(wù)發(fā)展大局

湖南永州，地處瀟水和湘江交匯處，是湘桂文化走廊的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)存石刻多達(dá)2100余方，其中有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，在全國(guó)現(xiàn)存摩崖石刻中具有獨(dú)特地位。近年來(lái)，永州多處摩崖石刻群受洪水淹沒(méi)、雨水侵蝕、自然風(fēng)化等自然因素和人體觸碰、拓印等人為因素影響，29處文保單位中有10余處出現(xiàn)巖體開裂、脫落、坍塌、落石等現(xiàn)象，約70%石刻字跡已無(wú)法肉眼辨認(rèn)，存在文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)和旅游安全隱患，公共利益持續(xù)受到侵害。

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)具有重要文物和文化價(jià)值的摩崖石刻群存在的巖體開裂、脫落、掉石等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)消除文物本體滅失隱患，同時(shí)與其建立文物保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟銜接長(zhǎng)效機(jī)制，助推湖南省首部石刻類文物保護(hù)地方性法規(guī)《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，并創(chuàng)新性形成科技保護(hù)及活化利用新方式，助力守護(hù)中華文脈。

過(guò)去一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦“國(guó)之大者”，以高質(zhì)效履職服務(wù)發(fā)展大局。在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，最高檢部署長(zhǎng)城沿線15個(gè)省區(qū)市開展長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)，共辦案675件，制發(fā)檢察建議469件，起訴43件；山西、安徽等地辦理的云岡石窟、徽派傳統(tǒng)村落保護(hù)等案件，督促及時(shí)搶救保護(hù)了一批重要文物和文化遺產(chǎn)。

2024年1月至11月，在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法騙取套取、截留挪用各類國(guó)有資金，以及“成品油”稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長(zhǎng)期閑置土地等問(wèn)題辦案8757件。在國(guó)防和軍事利益保護(hù)領(lǐng)域，圍繞軍事設(shè)施、軍用土地、軍事訓(xùn)練安全、人防工程保護(hù)等突出問(wèn)題，共辦案719件，辦案規(guī)模大幅上升67.2%。最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域典型案例。最高檢指導(dǎo)長(zhǎng)征沿線各地加大長(zhǎng)征文化保護(hù)力度，辦案270件。

聚焦“民之所盼”

以精準(zhǔn)監(jiān)督回應(yīng)民生關(guān)切

過(guò)去一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦“民之所盼”，以精準(zhǔn)監(jiān)督回應(yīng)民生關(guān)切。

2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”，共辦案5.5萬(wàn)件。積極推動(dòng)跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理，最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理專案，針對(duì)七個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題開展系統(tǒng)監(jiān)督治理，已立案1915件，深化重要流域治理“中國(guó)方案”的檢察實(shí)踐。

在食品藥品安全領(lǐng)域，最高檢指導(dǎo)各地因地制宜開展預(yù)制菜、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、精神類藥品安全、互聯(lián)網(wǎng)診療以及食品貯存運(yùn)輸裝卸環(huán)節(jié)安全等專項(xiàng)監(jiān)督，共辦案2.3萬(wàn)件。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)鐵路沿線、燃?xì)?、特種設(shè)備、醫(yī)療輻射等安全事故多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域共辦案1.6萬(wàn)件。在個(gè)人信息保護(hù)及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦旅行社、快遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介等泄露個(gè)人信息以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違規(guī)收集、獲取個(gè)人信息等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，辦案4848件。

特定群體權(quán)益保護(hù)是檢察公益訴訟重要辦案領(lǐng)域。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞老年人、殘疾人、婦女、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)共辦案3318件。

據(jù)最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春介紹，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障。青海省人民檢察院針對(duì)全省60余家快遞企業(yè)存在斷繳或未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情形，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)53家企業(yè)正常繳費(fèi)，未參加工傷保險(xiǎn)的13家企業(yè)全部登記參保，有效保障了廣大“快遞小哥”的合法權(quán)益。

推動(dòng)改革創(chuàng)新

以機(jī)制建設(shè)提升辦案質(zhì)效

“我們持續(xù)強(qiáng)化公益訴訟辦案流程管理，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)篩查工作，依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的流程、案卡、文書、報(bào)表等數(shù)據(jù)信息，聚焦低質(zhì)效問(wèn)題，逐案反查‘問(wèn)題案件’并監(jiān)督糾正?！毙煜虼罕硎?，針對(duì)制約辦案質(zhì)效的傾向性、異常性、典型性問(wèn)題，最高檢針對(duì)性地開展對(duì)下指導(dǎo)和督促整改。創(chuàng)新搭建高質(zhì)效案件共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、基層三級(jí)院已辦結(jié)有代表性高質(zhì)效案件的高效督導(dǎo)、共享互促，提升公益訴訟案件質(zhì)量管理智能化水平。

過(guò)去一年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，以機(jī)制建設(shè)提升辦案質(zhì)效。最高檢印發(fā)土壤保護(hù)等環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域辦案指引，指導(dǎo)各地聚焦重點(diǎn)辦案領(lǐng)域等出臺(tái)辦案規(guī)范，提升規(guī)范化水平。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索，建立中華白海豚保護(hù)檢察聯(lián)盟，構(gòu)建北部灣—瓊州海峽跨省協(xié)作、松花江嫩江“兩江流域”生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作、古蜀道保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，協(xié)力整治跨區(qū)域公益損害問(wèn)題。

科學(xué)技術(shù)手段能夠在線索發(fā)現(xiàn)與排查、證據(jù)獲取與固定、證據(jù)形成與應(yīng)用、成效評(píng)估與跟蹤等公益訴訟案件辦理全流程提供有效支持。過(guò)去一年，檢察機(jī)關(guān)加快構(gòu)建以衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、鑒定評(píng)估、大數(shù)據(jù)模型為代表的“空天地”一體化公益訴訟技術(shù)支持體系。2024年技術(shù)支持公益訴訟辦案4萬(wàn)余件，同比上升12%。

“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域拓展到安全生產(chǎn)、英雄烈士保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在實(shí)踐中科學(xué)技術(shù)對(duì)公益訴訟各領(lǐng)域案件辦理都可以提供強(qiáng)有力的支撐?！弊罡邫z檢察技術(shù)信息研究中心主任劉喆說(shuō)。

張雪樵表示，在凝聚各方合力、推動(dòng)構(gòu)建公益保護(hù)大格局方面，最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)；最高檢與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例。江蘇、浙江、江西等地與省審計(jì)廳建立協(xié)作機(jī)制。吉林省人民檢察院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門會(huì)簽指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域系統(tǒng)治理。廣東省人民檢察院與省高級(jí)人民法院等九部門聯(lián)合出臺(tái)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法（試行）》，確立公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度等。

本報(bào)北京2月24日訊