□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒

法者，治之端也。專題述法是述法的重要形式之一，是壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的精準(zhǔn)切口和重要抓手。

2024年以來，重慶充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，通過加強(qiáng)“應(yīng)述盡述”、細(xì)化職責(zé)清單、完善述法形式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等工作，堅(jiān)定述法工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，有力推動(dòng)和加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)引領(lǐng)并推動(dòng)法治重慶建設(shè)邁向新臺(tái)階。

曬成績(jī)找差距

在石柱土家族自治縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，“辦不成事”反映窗口?！翱小币呻y雜癥。

此前，該窗口接到眾多群眾反映，在“隆鑫花漾城”購(gòu)買的房屋多年無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)調(diào)查，原來是開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，代收稅費(fèi)無法繳納，導(dǎo)致辦證流程停滯。

面對(duì)這一難題，2024年12月，石柱縣規(guī)劃和自然資源局迅速聯(lián)合稅務(wù)、住建等部門開展專題研討、充分研判。經(jīng)多輪商議，決定在稅務(wù)等部門依法追繳稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，容缺辦理相關(guān)證件，最終成功辦理1400余本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

業(yè)主張女士難掩喜悅：“本是抱著試試的心態(tài)去窗口反映，沒想到這么快就拿到證了。”

為進(jìn)一步解決群眾辦事難題，該中心不僅設(shè)立“辦不成事”反映窗口，還推出咨詢、代辦、幫辦及預(yù)約上門等業(yè)務(wù)服務(wù)，對(duì)癥紓解群眾辦事難問題，收獲廣泛好評(píng)。

作為參加專題述法的“考生”代表，“優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”正是石柱縣規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人的述法“答卷”。該負(fù)責(zé)人表示，“專題述法工作不僅是曬成績(jī)，更是找差距、拓思路的好平臺(tái)”。

為解決經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)難題，沙坪壩區(qū)率先探索建立失信被執(zhí)行人企業(yè)信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

“我們與法院緊密合作，將首批擬修復(fù)1303家失信企業(yè)進(jìn)行分類，采用‘一企一案’模式嵌入審判管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能管理，為信用修復(fù)提供有力數(shù)據(jù)支撐。目前已幫助符合條件的132家企業(yè)完成信用修復(fù)?！鄙称簤螀^(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這些案例是重慶各級(jí)各單位，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場(chǎng)主體急難愁盼問題的生動(dòng)體現(xiàn)。

重慶市委依法治市辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹說，2024年，重慶圍繞“加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”，實(shí)施《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，聚焦企業(yè)全生命周期，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

通過實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、規(guī)范公共資源交易監(jiān)管、開展普法宣傳活動(dòng)等一系列舉措，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治素養(yǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

形成重慶模式

法立于上，教弘于下。為進(jìn)一步推動(dòng)重慶市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識(shí)，重慶市建立健全一系列專題述法制度機(jī)制。比如，優(yōu)化專題述法流程，完善黨政一把手點(diǎn)評(píng)、“兩代表一委員”評(píng)議等環(huán)節(jié)，基本形成全市區(qū)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法新模式。

2024年6月，重慶市涪陵區(qū)專題述法會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人一一曬出“法治成績(jī)單”。2024年，涪陵區(qū)緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，借述法讓其帶頭依法治理，以“點(diǎn)評(píng)”督促他們直面問題、嚴(yán)格整改。

2024年3月，長(zhǎng)壽區(qū)也舉辦了部門鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)專題述法會(huì)議，長(zhǎng)壽區(qū)委主要負(fù)責(zé)人對(duì)述法情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。此外，述法者還要接受由“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員等15名代表組成的測(cè)評(píng)團(tuán)的打分。

長(zhǎng)壽區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“測(cè)評(píng)不僅不流于形式，更是勇于直面問題、敢于正視矛盾。不隱瞞、不回避，專題述法才能述出差距、壓力與責(zé)任。”

專題述法后，長(zhǎng)壽區(qū)探索特殊工時(shí)審批管理服務(wù)改革，成效明顯。勞動(dòng)關(guān)系和諧度大幅提升，審批經(jīng)辦滿意度達(dá)100%，特殊工時(shí)崗位勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)申報(bào)許可及其相關(guān)影響的了解程度也提升至94%。

涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)踐，是重慶述法制度不斷完善的一個(gè)縮影。

一年來，在市委依法治市辦統(tǒng)籌下，全市41個(gè)區(qū)縣（含3個(gè)開發(fā)區(qū)）都召開了專題述法工作會(huì)議，212個(gè)區(qū)縣部門、鎮(zhèn)街參與現(xiàn)場(chǎng)述法。

抓落實(shí)改到位

專題述法不僅晾曬成績(jī)，更注重針對(duì)問題抓實(shí)整改，確保述法成效“言之有實(shí)”。

榮昌區(qū)印發(fā)《全面加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的通知》等，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范簡(jiǎn)化審批流程，解決政府投資項(xiàng)目前期把關(guān)不嚴(yán)等問題。江津區(qū)為提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度，在工程建設(shè)領(lǐng)域常態(tài)化實(shí)施“拿地即開工”，推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收與幫辦代辦服務(wù)，累計(jì)提供幫辦代辦297件次。還將全區(qū)579個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗綜辦”，大幅減少審批環(huán)節(jié)與材料。萬盛經(jīng)開區(qū)則針對(duì)企業(yè)用水用氣改革力度不夠的問題，成立專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌工作，優(yōu)化報(bào)裝服務(wù)環(huán)境。

一年來，各區(qū)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅落實(shí)整改措施，還不斷提升法治服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

無論是在提升法律服務(wù)質(zhì)效方面，還是在規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面，抑或優(yōu)化“親清”政商關(guān)系方面，重慶市各區(qū)縣都積極作為。例如，豐都縣等通過多項(xiàng)舉措提升服務(wù)質(zhì)效，兩江新區(qū)、高新區(qū)等開展54次“綜合查一次”執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)3600人次，九龍坡區(qū)打造“九久滿意·親清聯(lián)盟”，暢通政企交流渠道。

全市通過專題述法發(fā)現(xiàn)并完成整改296個(gè)問題，以“刮骨療傷”的決心和勇氣，一項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)個(gè)改到位。

跳出一域看全局。一年來，重慶市狠抓基層法治建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)縣級(jí)專題述法實(shí)踐，以實(shí)事求是“述”、動(dòng)真碰硬“評(píng)”、客觀公正“考”、掛賬銷號(hào)“改”，推進(jìn)述法工作制度化、規(guī)范化，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境良好氛圍、形成法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。