□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

保障勞動(dòng)者依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬，關(guān)系基本民生福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。歲末年初，在勞動(dòng)薪酬結(jié)算高峰期，黨中央、國(guó)務(wù)院專題部署治理欠薪冬季行動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各職責(zé)單位積極貫徹落實(shí)行動(dòng)要求，做好惡意欠薪案件辦理工作。

為推動(dòng)治理欠薪冬季行動(dòng)不斷走深走實(shí)、推動(dòng)打贏治理欠薪冬季行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，最高人民檢察院發(fā)布6起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪推動(dòng)治理欠薪典型案例。最高檢檢察委員會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝就發(fā)布的典型案例回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2024年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的主要情況和做法？

答：自國(guó)務(wù)院持續(xù)開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一直積極參與其中，承擔(dān)依法懲治犯罪和法律監(jiān)督職能。2024年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上，充分發(fā)揮檢察職能作用，持續(xù)開(kāi)展依法懲治惡意欠薪犯罪、根治欠薪工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪依法批準(zhǔn)逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。二是依法履行立案監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門的信息共享，推動(dòng)完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，2024年共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件103件110人。三是全力做好追贓挽損工作，保障被拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。辦案中，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，并協(xié)調(diào)各方，督促欠薪企業(yè)和個(gè)人支付報(bào)酬。2024年，檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪共計(jì)人民幣2.44億余元。四是全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度，對(duì)具有真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。

問(wèn)：從檢察機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件來(lái)看，這類案件辦理有什么顯著特點(diǎn)？

答：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪雖然案件體量不大，但屬于典型的小罪名、大民生，案件辦理有以下特點(diǎn)：一是被害人人數(shù)眾多、涉及人民群眾切身權(quán)益。這類案件通常涉及大量勞動(dòng)者，大多數(shù)案件都有數(shù)十名甚至數(shù)百名員工被拖欠工資。勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源就是勞動(dòng)報(bào)酬，該犯罪侵犯的是勞動(dòng)者最核心的權(quán)益，可能導(dǎo)致勞動(dòng)者及其家庭基本生活受到直接、嚴(yán)重影響，尤其當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障時(shí)，容易引發(fā)群體性維權(quán)事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。案例二冉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案就體現(xiàn)了對(duì)于引發(fā)過(guò)激手段討薪且造成惡劣影響的要依法從嚴(yán)懲治，同時(shí)也要注重加強(qiáng)對(duì)被欠薪者的普法教育，引導(dǎo)依法討薪、依法維權(quán)。二是欠薪領(lǐng)域集中、數(shù)額較大。從近年辦理的案件看，建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪行為高發(fā)多發(fā)，是農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)，不少案件欠薪金額高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至成百上千萬(wàn)元。實(shí)踐中，該領(lǐng)域長(zhǎng)期存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立使用不規(guī)范等權(quán)益保障不到位的問(wèn)題，需要相關(guān)職能部門進(jìn)一步解決。三是嫌疑人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較多，維權(quán)、取證難度大。犯罪嫌疑人常常采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，常見(jiàn)的有逃跑、藏匿，銷毀或篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬有關(guān)的材料，且在政府有關(guān)部門介入后仍不支付。實(shí)踐中相關(guān)部門如何查實(shí)、評(píng)估用人單位的支付能力存在難點(diǎn)，許多用人單位不配合勞動(dòng)部門調(diào)查，有的涉案單位逃避監(jiān)管未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或與勞動(dòng)者簽訂“陰陽(yáng)合同”，有的編造虛假地址等，為相關(guān)部門準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在雇傭關(guān)系、認(rèn)定欠薪數(shù)額、支付能力、送達(dá)責(zé)令支付文書(shū)等工作造成一定影響。

問(wèn)：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的查處辦理離不開(kāi)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，請(qǐng)介紹一下檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)行刑銜接這方面開(kāi)展了哪些工作？

答：從刑法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的構(gòu)成要件看，其入罪有“政府相關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的前置要件。從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能看，主要涉及正向銜接和反向銜接兩方面內(nèi)容。正向銜接主要體現(xiàn)為在案件前期查處辦理過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作，各地檢察機(jī)關(guān)主要圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案?jìng)刹榈?，主?dòng)加強(qiáng)與人社部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于可能構(gòu)成刑事犯罪的，建議人社部門及時(shí)將線索移交給公安機(jī)關(guān)，并督促公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人社部門對(duì)于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時(shí)作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。案例六廣東A建設(shè)有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬立案監(jiān)督案就充分體現(xiàn)了這項(xiàng)職能。檢察機(jī)關(guān)不僅促進(jìn)統(tǒng)一了個(gè)案移送認(rèn)識(shí)分歧，還進(jìn)一步規(guī)范了該市拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類案件線索移送程序。而行刑反向銜接工作主要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，要及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)。我們始終強(qiáng)調(diào)，不起訴不等于不處罰，案例五劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案就體現(xiàn)了反向銜接機(jī)制的作用，檢察機(jī)關(guān)在不起訴決定作出后推動(dòng)行政主管部門依法對(duì)被不起訴人開(kāi)展行政處罰，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”，教育、警示、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。