□ 法治日報全媒體記者 董凡超

時間沉淀下“全局”與“一域”的空間哲學(xué)，記錄下“穩(wěn)與進(jìn)”“立與破”的辯證關(guān)系。

剛剛過去的2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全面深化改革的又一個重要年份。

這一年，黨的二十屆三中全會科學(xué)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，壯闊偉業(yè)在接續(xù)奮斗中掀開新的一頁。

這一年，《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》發(fā)布，標(biāo)注嚴(yán)格公正司法、定分止?fàn)幍年P(guān)鍵路徑；《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作的意見》出臺，與時俱進(jìn)明確檢察改革任務(wù)書……直探“深水區(qū)最深處”、直面“最難啃硬骨頭”，政法領(lǐng)域的“改革之舟”始終風(fēng)雨兼程。

發(fā)展出題目，改革做文章。

站在時間的交匯點上，全國政法系統(tǒng)提高政治站位，自覺在大局下行動，堅決扛起進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革的使命擔(dān)當(dāng)，為以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

在更高起點上謀劃和推進(jìn)改革

不謀全局者，不足謀一域。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)？

“圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，把握時代方位，著力維護(hù)國家安全，著力維護(hù)社會穩(wěn)定，著力保障和促進(jìn)社會公平正義，著力保障高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化?！?024年1月13日至14日在北京召開的中央政法工作會議作出的回應(yīng)字字鏗鏘、句句提氣。

一年來，全國政法系統(tǒng)深刻認(rèn)識到，進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革是以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。堅持局部服從全局、“自轉(zhuǎn)”服從“公轉(zhuǎn)”，從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，堅持把政法領(lǐng)域改革放到黨和國家改革大局中思考、謀劃、推進(jìn)。

問題是時代的聲音，改革是破題的關(guān)鍵，創(chuàng)新是奮進(jìn)的鼓點。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。

中央政法委員會每月召開全體會議研究政法改革重大事項，先后就貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制等作專題研究部署。

中央政法委對標(biāo)對表《決定》部署，制定進(jìn)一步全面深化政法改革實施方案，形成進(jìn)一步深化政法改革的施工圖、時間表、任務(wù)書。

中央政法各單位結(jié)合實際，分別研究制定深化本領(lǐng)域改革的具體方案，推動黨的二十屆三中全會部署落實落細(xì)。

……

一次次會議，一項項意見，中央政法各單位堅持強(qiáng)化頂層設(shè)計，錨定正確航向，對標(biāo)對表制定實施方案，以釘釘子精神確保黨中央決策部署在政法領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實。

以上率下，只爭朝夕。各級政法系統(tǒng)秉持“改革再難也要向前推進(jìn)”的信念，拿出“真刀真槍、大刀闊斧”的行動，抓住關(guān)鍵問題，扭住突出難題，改革發(fā)展路上“事雖難，做則必成”。

司法責(zé)任制形成閉環(huán)長出“牙齒”

2024年歲末，最高人民檢察院檢察官懲戒委員會成立大會和第一次全體委員會議在北京舉行。

“司法責(zé)任制是司法體制改革的‘牛鼻子’，是健全檢察機(jī)關(guān)司法制度機(jī)制的重要保障?！睍h鮮明地指出，最高檢檢察官懲戒委員會成立，是進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革、落實和完善司法責(zé)任制的重要舉措。

綱舉則目張，執(zhí)本則末從。

司法辦案結(jié)果要做到政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，除了辦案人員需具備過硬專業(yè)素養(yǎng)和深厚工作經(jīng)驗，更離不開一套科學(xué)完善的制度體系保障。司法責(zé)任制改革就是構(gòu)建新型司法權(quán)力運行機(jī)制的核心工程，是司法體制改革的“牛鼻子”。

過去一年，全國政法系統(tǒng)緊盯權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋執(zhí)法司法制約監(jiān)督新機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

完善司法懲戒和錯案追究制度，在規(guī)范問責(zé)上再細(xì)化——“兩高”研究完善懲戒委員會設(shè)置和運行規(guī)則，細(xì)化司法懲戒標(biāo)準(zhǔn)，堅持放權(quán)與控權(quán)、懲戒與保護(hù)并重。

完善辦案績效考評，在制度機(jī)制上再優(yōu)化——最高人民法院修訂《審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》，引導(dǎo)各級法院嚴(yán)格依法履職。最高檢取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考評指標(biāo)，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，重點加強(qiáng)辦案質(zhì)效分析研判。

完善法律統(tǒng)一適用，在辦案指引上再提升——最高法推進(jìn)“法答網(wǎng)”、案例庫、裁判文書庫規(guī)范建設(shè)和深度應(yīng)用，完善類案檢索機(jī)制，推動解決“類案不同判”問題。最高檢印發(fā)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件、行刑反向銜接等工作指引，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。

完善司法輔助人員管理，在隊伍建設(shè)上再加強(qiáng)——最高法、最高檢印發(fā)實施加強(qiáng)法官助理、檢察官助理管理工作的意見，完善法官助理、檢察官助理權(quán)責(zé)，規(guī)范聘用制書記員管理。

以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點。一年間，全國政法系統(tǒng)加快建立權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正、規(guī)范、高效、廉潔的權(quán)力運行機(jī)制，讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)長出“牙齒”。

公正執(zhí)法司法體制機(jī)制不斷健全

“這次行動抓獲了38名犯罪嫌疑人，馬上押入辦案中心，現(xiàn)在啟動大規(guī)模專案預(yù)案。”隨著山東棗莊滕州市公安局執(zhí)法辦案管理中心指揮長宋子正一聲令下，20余名民警各就各位，根據(jù)辦案單位預(yù)約及前期掌握的案件情況，啟動增設(shè)的4條快速登記通道，采用信息化手段快速采集涉案人員基本信息。在新的勤務(wù)機(jī)制模式下，原本近1小時才能完成的工作，10分鐘內(nèi)采集完畢，整個過程高效有序。

據(jù)棗莊市公安局法制支隊支隊長胡太山介紹，棗莊公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式，帶動執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。

這是2024年公安機(jī)關(guān)持續(xù)推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的一個縮影。

《決定》提出，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。

過去一年，最高法、司法部出臺加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟銜接配合、推動化解行政爭議的意見。在踐行人民至上的同時，全國各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倒逼各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。公安部深化受立案改革、刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，國家安全部首次制定公布行政執(zhí)法程序規(guī)定、辦理刑事案件程序規(guī)定，確保依法依規(guī)辦案。

堅持頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合是政法領(lǐng)域改革的現(xiàn)實途徑。最高法會同最高檢、公安部、國家安全部、司法部出臺辦理刑事案件庭前會議規(guī)程、排除非法證據(jù)規(guī)程，推進(jìn)庭審實質(zhì)化。最高檢研究起草審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的意見，細(xì)化不批捕、不起訴標(biāo)準(zhǔn)。司法部、最高檢深化審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點。最高法部署開展交叉執(zhí)行工作，明確交叉執(zhí)行適用范圍、程序規(guī)范和工作要求……改革的耦合性、系統(tǒng)性、集成性進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)字賦能是政法領(lǐng)域改革的有效支撐。中央政法委在地方部署開展政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質(zhì)增效試點，研究制定政法數(shù)據(jù)共享指導(dǎo)意見。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在跨區(qū)劃法律監(jiān)督工作中的深度運用，推動辦案模式從“個案為主、數(shù)量驅(qū)動”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變。

政法實踐永無止境，制度完善永無止境，全面深化政法領(lǐng)域改革也永無止境。

中流擊水逐浪高，奮楫揚帆再起程。一項項政法領(lǐng)域改革成果如同一朵朵與波瀾壯闊相遇的浪花，正匯聚起推動中國式現(xiàn)代化巨輪前行的一股持續(xù)強(qiáng)勁的力量。