□ 法治日報全媒體記者 馬利民

自2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》以來，川渝兩地政法系統(tǒng)立足職能職責(zé)，緊密圍繞打造“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”的目標(biāo)定位，在加強重點領(lǐng)域協(xié)同立法上同向而行、在強化跨區(qū)域執(zhí)法司法力度上同題共答、在完善公共法律服務(wù)體系上同頻共振，為打造西部高質(zhì)量發(fā)展增長極注入強大動能。

構(gòu)建協(xié)作共進四梁八柱

有“良法”，方“善治”。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，既是川渝兩地共同的政治責(zé)任和發(fā)展機遇，也是兩地政法機關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)和職責(zé)使命。

“30余項條款實現(xiàn)制度對接、4處規(guī)定完全一致、立法程序同步推進、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督?！?021年7月1日，川渝兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例同步施行，成為川渝協(xié)同立法的首項成果，為兩地開展多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等工作提供了法律依據(jù)。

四川省重慶商會秘書長高玄波說，隨著雙城融合一體化發(fā)展，成渝兩地的經(jīng)濟交流將更加密切，“通過協(xié)同立法，對消除雙城之間由于行政邊界造成的各種隔斷十分重要。”

在更深層次領(lǐng)域，川渝政法機關(guān)的協(xié)作同樣愈發(fā)緊密——從兩地黨委政法委共同簽署《川渝政法工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》；從跨域訴訟服務(wù)合作領(lǐng)域達成共識，到構(gòu)建成渝地區(qū)“4+2”檢察協(xié)作意見……一項項制度、一條條舉措不斷驅(qū)動著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的法治引擎。

匯聚執(zhí)法司法強大合力

時代的腳步向前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，是“一帶一路”建設(shè)和“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟帶”的交匯點，也是打通“西部陸海新通道”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。

今年11月27日，四川自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院與重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，全面梳理總結(jié)近五年涉國際物流案件并發(fā)布典型案例，涵蓋多式聯(lián)運、貨運代理、代位求償?shù)榷喾N合同，包含陸上集裝箱運輸貨損責(zé)任、跨境大宗貨物“國標(biāo)”適用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為國際物流行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了法律指引和參考，彰顯了服務(wù)高水平對外開放的鮮明司法態(tài)度。

成都中亞班列物流有限公司副總經(jīng)理李樂說：“當(dāng)前，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性進一步加劇，政法機關(guān)提供的各類出?！改稀欣谖覀冊诼肪€選擇時提升決策效率，用法治的確定性抵消商業(yè)活動中的不確定性?！?/p>

營造法治化營商環(huán)境，重在“護”，要在“實”。2023年，最高人民檢察院專門出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意見》，川渝檢察機關(guān)協(xié)同推進落實，建立協(xié)作機制106項、協(xié)作辦案120余件，為建好“經(jīng)濟圈”、打造“第四極”注入檢察力量。

2022年，一起假冒注冊商標(biāo)并銷售商品、非法制售注冊商標(biāo)標(biāo)識案入選最高檢發(fā)布的保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例。本案中，川渝檢察機關(guān)從小小的白酒瓶蓋著手，引導(dǎo)偵查機關(guān)深挖制假鏈條，從生產(chǎn)源頭到銷售終端，全方位打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，確保法律適用和刑事政策協(xié)調(diào)一致，最后成功覆滅整個制假售假團伙。

近年來，川渝檢察機關(guān)進一步加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護力度，共同會簽《關(guān)于加強川渝知識產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)作的意見》，在線索移送、信息共享、協(xié)作辦案等環(huán)節(jié)密切配合，不斷提升區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護一體化、專業(yè)化、效能化水平。

釋放降本增效法治紅利

降本如何降？靠精細(xì)化服務(wù)和全方位安全營造公平公正法治環(huán)境。

為川籍車主和駕駛?cè)颂峁┛缡〗还芊?wù)280余萬次，辦理川渝兩地二手車異地交易登記9.3萬余筆，實現(xiàn)川渝兩地全域、全類別戶口遷移跨省通辦，戶口遷移累計超過17萬筆……一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了川渝警方大力推動政務(wù)服務(wù)一體協(xié)同的亮眼成績單，為促進兩地生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造了良好條件。

維護和諧穩(wěn)定的市場經(jīng)濟秩序，一手靠服務(wù)、一手靠打擊。2024年，川渝警方聯(lián)合開展打擊突出違法犯罪活動，偵破“3·31”跨川渝非法處置、轉(zhuǎn)運、銷售危險廢物污染環(huán)境案，獲公安部表彰；共同抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪嫌疑人281人；配合抓獲網(wǎng)上逃犯840人；協(xié)助偵破跨川渝典型盜竊案件5起，追贓挽損300余萬元。

增效怎么增？用規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法降低對企業(yè)負(fù)面影響，暢通行政復(fù)議渠道有效化解政企糾紛。

2022年，四川某文化投資有限公司因土地問題未按時完善審批手續(xù)，卻在某商圈設(shè)置戶外廣告牌和LED顯示屏，被當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓?zhí)法局責(zé)令改正違法行為，并處以40000元的行政處罰。該企業(yè)隨即提出行政復(fù)議申請。經(jīng)綜合考慮違法行為人的實際狀況、主觀過錯以及客觀現(xiàn)實，復(fù)議機構(gòu)及時開展調(diào)解工作。最終，城市管理行政執(zhí)法局對行政處罰金額進行了變更，公司撤回行政復(fù)議申請，一起政企糾紛得到有效化解，本案也入選了今年的“川渝司法行政區(qū)域合作涉企行政復(fù)議十大典型案例”。

2020年，四川省司法廳聯(lián)合重慶市司法局首次召開川渝行政復(fù)議工作聯(lián)席會議，簽訂《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行政復(fù)議合作協(xié)議》，明確暢通行政復(fù)議事務(wù)協(xié)作渠道、建立行政復(fù)議專家?guī)斓?1項合作重點。今年11月，雙方再次就深化兩地行政復(fù)議合作開展交流座談，繼續(xù)推動行政復(fù)議案件數(shù)量合理增長、辦案質(zhì)量有效提升、辦案效能持續(xù)強化，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，確保企業(yè)遇事能夠找到門、訴求能夠解決好。

除此之外，川渝司法行政系統(tǒng)還不斷在廣度、深度上謀求更多合作。目前，兩地已出臺《公證機構(gòu)協(xié)助核實辦法》，制定《川渝地區(qū)調(diào)解工作合作共建實施方案》等文件，推出律師跨區(qū)域執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入證明材料“告知承諾制”，明確了13項法律服務(wù)合作事項、198類公證證明材料“川渝互認(rèn)”、10項法律服務(wù)“川渝同辦”，持續(xù)降低制度性交易成本，助力兩地法治化營商環(huán)境建設(shè)步調(diào)一致、深度融合。