□ 法治日報(bào)全媒體記者 曹天健

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 江雨

“我們探索把街道綜治中心、農(nóng)民工維權(quán)中心、司法所、九龍?jiān)V訟服務(wù)站、警務(wù)調(diào)解室集成為線下訴求服務(wù)中心，同時把政務(wù)熱線、‘膠心辦’服務(wù)平臺、‘山東解紛碼’融合為線上訴求服務(wù)中心，納入街道矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱矛調(diào)中心）大平臺，實(shí)現(xiàn)‘一站式’解紛?！苯?，《法治日報(bào)》記者來到山東省膠州市九龍街道“一站式”矛調(diào)中心采訪，街道黨工委副書記馬向真如數(shù)家珍地道出了他們“兌現(xiàn)”群眾“只進(jìn)一扇門，就能辦成事”的做法。

事實(shí)上，九龍街道的探索是膠州市構(gòu)建“三大體系”，推動矛盾化解于未發(fā)、糾紛防患于未然的一個“窗口”和縮影。

“近年來，膠州市樹牢‘越往基層越集成、越往基層越綜合’理念，把矛盾糾紛多元化解的具體實(shí)踐作為改革小切口，融入大治理格局，迭代升級市鎮(zhèn)兩級‘一站式’矛調(diào)中心，持續(xù)擦亮‘膠心談 合力辦’矛調(diào)品牌，探索共建共治共享社會治理格局，推動矛盾糾紛基層一線化解率超過90%，群眾滿意度超過95%，切實(shí)答好基層治理‘新答卷’?！蹦z州市委常委、政法委書記劉京明告訴記者。

聚力“統(tǒng)”

構(gòu)建“一站式”多元解紛體系

調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，膠州市將市級“一站式”矛調(diào)中心作為做好調(diào)解工作“基點(diǎn)”，堅(jiān)持統(tǒng)一陣地、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“三個統(tǒng)一”，構(gòu)筑多元化解綜合體，打造群眾矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。

膠州市對市級“一站式”矛調(diào)中心進(jìn)行提檔升級，整合2000平方米工作場地，設(shè)置了17個接待窗口、6個綜合調(diào)解室，選派紀(jì)委監(jiān)委、信訪、民政、人社、衛(wèi)健、法院等部門骨干力量，調(diào)動涉事單位和鎮(zhèn)街資源，以常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式實(shí)地辦公，統(tǒng)一陣地，推動糾紛化解“只進(jìn)一扇門”，群眾訴求一站式解決。

“市委政法委聚焦?jié)M足群眾多元需求，在中心集成人民來訪接待中心、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、清欠辦公室‘五中心一辦公室’，整合訴訟服務(wù)、法律服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解工作全覆蓋，統(tǒng)一配置，推動訴求辦理‘最多跑一地’?！蹦z州市委政法委分管日常工作的副書記莊金展介紹說。

據(jù)了解，膠州市相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè) 打造“膠心談合力辦”矛調(diào)品牌的實(shí)施意見》等配套機(jī)制，建立起科學(xué)完備、有效管用的“一站式”矛盾糾紛多元化解制度體系，以工作走心，讓群眾暖心舒心。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動矛調(diào)中心能夠“巧解百家憂”。

聚力“治”

構(gòu)建“多端口”共商共治體系

“中心成立了，但能否有效解決群眾訴求才是矛調(diào)中心的生命力所在。膠州市聚焦矛盾糾紛化解難題，以體制機(jī)制升級理順‘前端、中端、后端’三端‘節(jié)點(diǎn)’真正為群眾解愁事、辦實(shí)事?！蹦z州市委政法委副書記孫連杰說。

在前端“治未病”，搭建黨建引領(lǐng)基層治理綜服平臺，建立糾紛化解數(shù)據(jù)庫，全市各級調(diào)解中心、群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)、村莊社區(qū)大力推廣“山東解紛碼”，整合線下網(wǎng)格員上傳信息和線上群眾提報(bào)訴求，實(shí)時預(yù)警提醒潛在隱患，努力實(shí)現(xiàn)非訴解紛。

在中端“治已病”，建立矛盾糾紛閉環(huán)管控機(jī)制，依托“一窗受理、及時分流、多元化解、協(xié)同處置、跟蹤督辦、評估反饋”全流程管控體系規(guī)范受理登記，全量接收群眾訴求，通過線上線下兩個平臺同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、辦理、監(jiān)督、反饋，全流程可查，做到“一接即應(yīng)、一刻不緩、一抓到底”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)解紛。

在后端“治難病”，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用，分析研判全市矛盾糾紛態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)重大矛盾糾紛問題。建立日周月復(fù)盤機(jī)制和回訪機(jī)制，每季度選取10%調(diào)處化解的矛盾糾紛進(jìn)行“回頭看”，面對面回訪當(dāng)事人，聽取調(diào)解結(jié)果意見和建議，防止矛盾激化、糾紛反彈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動解紛。

聚力“融”

構(gòu)建“多場景”協(xié)同聯(lián)動體系

推進(jìn)社會矛盾化解不能“單打獨(dú)斗”。膠州市樹牢“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”理念，持續(xù)整合調(diào)處隊(duì)伍，吸引多方調(diào)解力量共同參與。

近年來，膠州市在市級“一站式”矛調(diào)中心整合公共資源基礎(chǔ)上，融合社會力量，聚焦專業(yè)性較強(qiáng)、疑難復(fù)雜的商事類、行業(yè)類糾紛，引導(dǎo)建立“法正寧和”調(diào)解工作室、物業(yè)協(xié)會、心理咨詢師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織，提供更加專業(yè)、高效的調(diào)解服務(wù)。今年以來，利用社會力量訴前調(diào)解矛盾糾紛9569起，化解物業(yè)糾紛2200余件。

膠州市還融合基層力量，創(chuàng)新建立鎮(zhèn)街三人化解團(tuán)隊(duì)，按照2名鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員、1名社區(qū)專職人民調(diào)解員的“2+1”配備標(biāo)準(zhǔn)，從退休干部、網(wǎng)格員中選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解人員，實(shí)現(xiàn)12個鎮(zhèn)街和204個新村（社區(qū)）人民調(diào)解員隊(duì)伍全覆蓋。

深化校地合作，與青島工學(xué)院合作成立全國縣域首家社會工作學(xué)院，打造社會工作人才培訓(xùn)中心、基層治理創(chuàng)新指導(dǎo)中心、社會工作智庫支持中心；依托膠州市基層社會治理場景強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，定向培育高素質(zhì)、專業(yè)化社會工作人才……政治素質(zhì)過硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，已成為膠州市防范化解矛盾糾紛第一道防線上的“哨兵”。