□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》專章部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院黨組指示要求，主動(dòng)融入構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，今年1月至9月共辦理各類經(jīng)營(yíng)主體行政檢察監(jiān)督案件1.8萬(wàn)余件，為國(guó)家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4億余元，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)提供法治保障。

明確工作重點(diǎn)

梳理產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，要求各地行政檢察部門結(jié)合實(shí)際圍繞突出問(wèn)題，抓好部署落實(shí)……最高檢行政檢察廳在總結(jié)去年行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)，做好條線部署和工作指導(dǎo)。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門結(jié)合本地實(shí)際推動(dòng)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。

福建省人民檢察院印發(fā)《行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“1+N行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌確定的重點(diǎn)項(xiàng)目包括涉小微市場(chǎng)主體行政監(jiān)管、企業(yè)高管任職資格監(jiān)管、二手市場(chǎng)交易監(jiān)管等10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在加強(qiáng)工作指導(dǎo)方面，最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，赴福建、江西調(diào)研指導(dǎo)“兩個(gè)專項(xiàng)”開(kāi)展、推進(jìn)情況，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的工作重點(diǎn)不突出問(wèn)題，及時(shí)作出調(diào)整；聚焦涉企行政處罰中“小過(guò)重罰”“濫用自由裁量權(quán)”等違法行為侵害企業(yè)合法權(quán)益的焦點(diǎn)問(wèn)題，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第六屆做實(shí)行政檢察高級(jí)研修班上，專門設(shè)置大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用課程，助推“小過(guò)重罰”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)

有恒產(chǎn)者有恒心。專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門加強(qiáng)涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，把強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，為經(jīng)營(yíng)主體提供法治保障。

最高檢編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除、環(huán)境資源整治等領(lǐng)域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型，指導(dǎo)高質(zhì)效辦好行政賠償訴訟檢察監(jiān)督案件。

統(tǒng)籌立與破，把握制與治，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，必能促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

廣西、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政裁判認(rèn)定的補(bǔ)償、賠償方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)補(bǔ)償、賠償金額受損失等問(wèn)題，依法提出監(jiān)督意見(jiàn)，保障企業(yè)征收補(bǔ)償（賠償）權(quán)。吉林、廣東檢察機(jī)關(guān)在去年開(kāi)展的涉企執(zhí)行監(jiān)督基礎(chǔ)上，開(kāi)展涉企案件行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)刃姓窃V執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，今年1月至9月共制發(fā)檢察建議690余件，有效防止市場(chǎng)主體因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，高質(zhì)效回應(yīng)司法期盼。

社會(huì)信用體系建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化核心要素，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督促政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。

安徽、廣東等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開(kāi)展行政機(jī)關(guān)失信違約等行政違法行為監(jiān)督。安徽省檢察機(jī)關(guān)與省政府聯(lián)合開(kāi)展促進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督查監(jiān)督，今年1月至9月共推動(dòng)兌付金額2.8億余元，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體信賴?yán)?。?nèi)蒙古、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)圍繞涉企行政處罰信息公示不及時(shí)、未依法恢復(fù)企業(yè)信用等開(kāi)展類案監(jiān)督，幫助企業(yè)修復(fù)信用。江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)在辦理非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涉企信用修復(fù)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型，督促依法解除限制高消費(fèi)1360余件，屏蔽失信人員名單254件，并建立終結(jié)本次執(zhí)行案件已履行義務(wù)人階段性“信用修復(fù)”機(jī)制。

促進(jìn)系統(tǒng)治理

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮監(jiān)督法院公正司法、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的履職方式，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

——以檢察建議推動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)“放管服”改革要求，開(kāi)展“幌子公司”“惡意注銷”“非法轉(zhuǎn)賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決行政監(jiān)管機(jī)關(guān)不知情、未履職等問(wèn)題，促進(jìn)“放管服”改革后市場(chǎng)監(jiān)督管理的跟進(jìn)。用好數(shù)字“引擎”，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢察案件數(shù)據(jù)歸集，模型應(yīng)用，激活行政檢察服務(wù)保障市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力。

北京市東城區(qū)、江西省景德鎮(zhèn)市等地檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“幌子公司”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理整治“幌子公司”等違法犯罪經(jīng)營(yíng)主體900余戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)“幌子公司”等虛假登記有效監(jiān)管。江蘇省南通市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、山東省德州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)注銷登記逃避處罰和執(zhí)行等問(wèn)題，構(gòu)建監(jiān)督模型，篩查“惡意注銷”逃避責(zé)任公司線索300余件，辦理監(jiān)督案件70余件，督促主管部門對(duì)企業(yè)“惡意注銷”逃避法律責(zé)任違法行為采取規(guī)制措施。天津市靜海區(qū)、江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非法轉(zhuǎn)賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照，影響法律責(zé)任承擔(dān)的線索，構(gòu)建非法轉(zhuǎn)賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照監(jiān)督模型，向相關(guān)主管部門移送線索70余條，推動(dòng)撤銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照20余個(gè)，形成對(duì)“非法轉(zhuǎn)賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照”破壞市場(chǎng)秩序違法行為打擊合力。

——以類案監(jiān)督促進(jìn)系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“由案到治”。堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項(xiàng)治理相結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，靈活運(yùn)用檢察建議、專題報(bào)告、白皮書(shū)等方式向有關(guān)部門和單位提出堵住漏洞、建章立制的建議。廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰非訴執(zhí)行類案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法處理64件被法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，形成《關(guān)于行政處罰執(zhí)行情況開(kāi)展檢察監(jiān)督工作的報(bào)告》，促進(jìn)系統(tǒng)治理。

——強(qiáng)化法檢、府檢聯(lián)動(dòng)，凝聚執(zhí)法司法合力，深化協(xié)同共治。加強(qiáng)與人民法院、行政執(zhí)法部門溝通，推動(dòng)建立行政執(zhí)法、行政審判、行政檢察銜接配合機(jī)制，形成工作合力。福建省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)將涉營(yíng)商環(huán)境行政檢察監(jiān)督納入省政府“營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系”，作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的唯一檢察指標(biāo)，成為獨(dú)具福建特色的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。甘肅省張掖市人民檢察院聯(lián)合市發(fā)改委、司法局、公安局等17個(gè)單位出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政行為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)作配合辦法》，協(xié)同激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力，提振發(fā)展信心。

“下一步，檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將繼續(xù)圍繞涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)涉企行政訴訟、執(zhí)行及行政違法行為監(jiān)督，把依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益做深做實(shí)。”最高檢行政檢察部門負(fù)責(zé)人表示。