□ 法治日報全媒體記者 石飛

□ 法治日報全媒體通訊員 匡錦明 李闊

清晨，伴隨著第一縷陽光灑向云嶺大地，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐董鎮(zhèn)龍乃村黨總支書記趙愛軍帶領護邊員來到邊境線，開展邊境巡邏踏查任務，守護邊境安寧；正午，溫暖的陽光照耀著邊關，滄源縣糯良鄉(xiāng)“螢火蟲”普法隊隊員走街串巷，開展“雙語”普法宣傳，提升群眾尊法學法守法用法意識；傍晚，夕陽映襯著警燈，云縣公安局茂蘭派出所輔警馬玉華在值班民警帶領下，到鎮(zhèn)哨街小學疏導交通，為學生安全有序入學護航……這是日前《法治日報》記者跟隨云南省政法委組織的“逐夢現(xiàn)代化 共繪新楓景”主題宣傳集中活動采訪組，深入臨滄市看到的一幕。

“社會平安，民心所盼。我們通過調動邊疆少數(shù)民族群眾主觀能動性，團結引導他們參與基層社會治理工作，共同守護神圣國土，建設美麗家園。”臨滄市委常委、政法委書記邱明告訴《法治日報》記者，今年以來，臨滄市聚焦基層社會治理中存在的難點、堵點、痛點問題，以提升基層治理現(xiàn)代化水平為抓手，探索構建共建共治共享的基層治理新格局，不斷夯實全市基層治理根基，確保臨滄邊疆各族兒女安居樂業(yè)、社會安定有序、邊境長治久安，繪就了一幅邊防固、邊境安、邊關美、邊民富的動人畫卷。

以多元調解為根基

集“小安”為“眾安”

“要是不解決這個滴水檐問題，你家的房子就別想蓋起來。”

“我自家的房子，憑什么不能蓋？”

今年8月，云縣茶房鄉(xiāng)文雅村村民張某和楊某因為土地問題發(fā)生糾紛，兩人鬧得不可開交。

了解情況后，該鄉(xiāng)立即組織村委會、綜治中心、司法所等部門啟動“三調聯(lián)動”機制開展調解工作，促使雙方達成調解協(xié)議。

“這是我市探索基層社會治理新路徑的縮影。”臨滄市委政法委副書記李全勝告訴記者，近年來，面對城市基層治理的多元化格局，臨滄市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“就地解決矛盾”為出發(fā)點和立足點，總結推廣家庭矛盾糾紛積分管控機制等經(jīng)驗做法，完善矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制，依托“公調對接”“律師進所”等參與多元化解、綜合治理，探索出一條符合邊疆民族地區(qū)的調解方式。

“一棵竹子不成蓬，多棵竹子才成蓬”“江三木羅”……這是滄源縣傳承佤族團結、公平、公正的精神，總結的“聶嘮嘍勐”調解法。近年來，該縣先后建立調解組織120余個，累計排查矛盾糾紛7500余件，調處7400余件，調解成功率達99.28％，有效維護民族團結，確保各類矛盾糾紛“大事化小、小事化了”。

據(jù)了解，臨滄市傳承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推廣了多元解紛以及三調銜接加法律服務、民生服務和心理服務等獨具特色的調解方法和基層社會治理品牌，使一個個矛盾在基層化解，一件件糾紛在訴訟之前解決，有效確保了人民安居樂業(yè)、社會安定有序、市域長治久安。

以守護安寧為主線

聯(lián)勤聯(lián)動管邊控邊

“經(jīng)常能看見警察在巡邏，讓我們外地旅客很有安全感?！痹跍嬖纯h糯良鄉(xiāng)班鴿村游玩的湖北籍旅客張先生由衷感嘆。

金秋時節(jié)，班鴿村迎來了旅游旺季，許多游客慕名而來。駐守在此的臨滄邊境管理支隊糯良邊境派出所民警不時提醒大家注意安全，并及時回應游客咨詢……讓群眾真切感受到安全就在身邊。

群眾看平安，首先看治安。針對影響邊疆群眾安全感的突出治安問題，臨滄市積極探索邊境轄區(qū)社會治理新模式，推行“五戶聯(lián)?！薄笆畱袈?lián)防”鄰里守望模式，將290.791公里邊境線劃分為218個責任段，1639名市縣鄉(xiāng)村組段長同守邊境，全面構建“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的全民防控體系，確保了轄區(qū)政治穩(wěn)定、治安良好、邊境安全，邊疆人民群眾幸福感、滿意度實現(xiàn)雙提升。

“近期要持續(xù)提升邊境巡邏管控力度?！苯衲?月，滄源縣勐董鎮(zhèn)上龍乃村171執(zhí)勤點三級聯(lián)防所護邊員在黨政軍警民聯(lián)合指揮中心的調度下，開展邊境巡邏工作，成功抓獲2名非法出境人員。

邱明介紹說，臨滄市立足邊疆特色，著力構建黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作新格局，在全市10個沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建黨政軍警民聯(lián)合指揮中心，探索“視頻巡查、大數(shù)據(jù)分析、指令下達、快反處置”的聯(lián)勤聯(lián)動模式，組建“民警+專職輔警+群防力量”巡邏防控隊和“邊境紅袖標”、護村隊、護邊隊等群防群治隊伍，出臺《群眾舉報跨境違法犯罪獎勵實施辦法》，形成邊境物防、技防、人防“三防”融合運行的局面。

邱明告訴記者，通過持續(xù)開展邊境立體化防控體系建設，全市今年邊境轄區(qū)“兩案”發(fā)案率同比“雙下降”，查獲非法出入境人數(shù)大幅下降，毒品案件數(shù)為近年來最低，平安邊境建設水平邁上新臺階。

以惠及民生為目標

做細做實群眾工作

今年4月，云縣茂蘭鎮(zhèn)哨街小學不少學生家長反映，轄區(qū)學校路口下班高峰期車流量大，存在安全隱患。云縣公安局立即調度茂蘭派出所，啟動“一村一輔警”警務模式，設立護學崗疏導交通，讓群眾的呼聲變?yōu)楝F(xiàn)實，為轄區(qū)百余名學生提供安全保障。

過去，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆村交通不便、產業(yè)匱乏，村黨組織還被評為“縣級軟弱渙散基層黨組織”。近年來，該市聯(lián)合華中科技大學創(chuàng)新實施“九微工作法”，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，螞蟻堆村從曾經(jīng)的“軟弱渙散”村一躍成為先進村、典型村。

……

民有所呼，政有所應。李全勝告訴記者，在具體實踐中，全市黨政部門、企事業(yè)單位以及群防組織廣泛開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，通過健全完善會商、上傳、反饋、調度和非警務訴求轉辦分流等機制，對群眾提出的合理訴求，及時推送給相關部門辦理。同時，建立黨委、政府及事權部門溝通銜接機制，開展問題聯(lián)商聯(lián)調聯(lián)動聯(lián)治，做細做實群眾工作。

走進云縣茶房鄉(xiāng)村頭村新寨易地扶貧搬遷安置點，干凈整潔的水泥路通往家家戶戶、居民漂亮的樓房錯落有致、綠樹鮮花隨處可見……這是該市探索“黨建+紅色線路+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動發(fā)展模式，為確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富采取的舉措之一。

“我們用產業(yè)發(fā)展帶領群眾致富，引導群眾投身美麗家園建設，在家家富裕中和睦鄰里，讓基層社會治理在鄉(xiāng)村振興工作中煥發(fā)活力?！辈璺苦l(xiāng)黨委書記楊天勝告訴記者，近年來，村頭村通過整合專項資金、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、組織業(yè)務培訓等舉措，推進全村茶旅融合，為鄉(xiāng)村振興工作注入新活力。